输配电价改革力争2017年覆盖全国

    距输配电价试点改革已有近两年的时间,对于市场所关注的进展状况以及下一步改革重点,3月29日,国家发改委召开新闻发布会介绍了相关情况。

    改革旨在推进市场化

    2015年10月,国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称“意见”),国家发改委价格司司长施子海表示,意见明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。作为其中六项重点工作之一,包括输配电价改革在内的重点领域价格定价机制改革在半年时间里取得新的进展。

    “输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节,也是电力供给侧结构性改革的重要内容。”施子海强调,电力价格改革的总体思路是“管住中间,放开两头”,推进市场化。输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施,目的是转变对电网企业的监管模式,打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”,为电力价格市场化奠定基础。他表示,过去,电网企业主要通过收取“卖电”和“买电”的“差价”获取利润,改革后将按照“准许成本加合理收益”的原则收取“过网费”。

    过去,没有进行输配电价改革试点的地区,电价的监管方式主要是政府核定上网电价和销售电价。现在进行输配电价改革的试点,将政府定价主要限定在重要的公共事业、公益性服务、网络型垄断环节。

    现阶段运行情况良好

    2014年,深圳电网输配电价改革试点“破冰”,去年蒙西电网输配电价“起步”,湖北、宁夏、安徽、云南、贵州五个省区“扩围”试点。在当天的发布会上,国家发改委价格司巡视员张满英表示,目前,输配电价改革进展非常顺利。

    从数据来看,去年,发改委剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本约160亿元,五个试点省区核减的比例平均约16.3%。据张满英介绍,除了约束电网企业的成本之外,改革还转变了电网的监管模式、核定了输配电价价格。

    作为五试点省区之一,云南省物价局局长郭继先介绍,该省按照“准许成本+合理收益”的原则核定输配电价,并启动异地成本监审工作,既保证了口径的统一,又保证了以第三方名义进行监审的客观性和公正性。郭继先表示,在核定成本、核定输配电价水平、审定、报批等一系列工作之后,目前云南输配电价价格水平与2014年电网企业的购销成本相比核减30.36亿元,核减比例达到13.4%。

    另外,该省还在输配电价改革的同时尝试性地开展了电力市场化交易,通过市场化交易的电量达到320亿千瓦时,占省内工业用电量45%左右。郭继先认为,市场化改革一方面直接降低了企业的用电成本,另一方面,通过市场化交易价格信号,及时向生产和消费两端进行传递,促进市场的健康发展。

    “第一批输配电价改革试点成果落地,表明我国已初步建立以电网准许成本为基础、保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制,实现了电网企业监管模式的转变,有利于强化电网企业自我约束,提高效率、降低成本。”施子海强调,改革有利于电网企业无歧视向所有用户开放,通过竞争提高电力市场运行效率,促进电力供应和需求总量平衡、结构优化,也有利于推动电力市场交易,为扩大市场形成电价范围创造条件。

    试点不断扩围

    日前,国家发改委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(以下简称《通知》),进一步扩大输配电价改革试点范围。《通知》明确,2016年将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。

    对于下一步改革,张满英表示,要力争在2017年实现试点的全国全覆盖。同时,深入研究投资和电网成本之间的关系、输配电价管理信息不对称问题、监管、交叉补贴等重大问题,在此基础上,完善定价规则,通过规则来使监管更加规范、有效、科学。

    作为今年新一批试点,山西省物价局副局长庞金龙表示,今年,该省将做好输配电价摸底测算工作,全面调查输配电资产、成本和企业的经营状况。在国家发改委的统一部署下,用三个月时间做好输配电价的成本监审工作,按照国家的统一规定,结合山西发展的实际,明确输配电价成本的监审范围,科学合理地确定输配电价成本费用。除此之外,合理测算和核定输配电价,形成方案经山西省电改领导小组同意后,10月份报送国家发改委。在此过程中,将妥善处理电价交叉补贴,坚持保障民生合理补偿、公平负担的原则,结合电价改革进程配套改革不同种类电价的交叉补贴,力争提前完成输配电价改革任务。