鼓励支持各方面人士“告老还乡”

　　今年是我国改革开放40周年。40年来，随着城乡改革不断深入，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

　　但也要看到，农村“一亩三分地”的传统红利正逐渐消退，土地“一包就灵”的效应已不复存在。一些农村地区的精英人才单向流入城市，城乡人才不能形成良性互动。改革开放以来，农民物质财富增多，而平均受教育程度、合法权益保障等仍有很大改善空间。

　　新一轮的深化农村改革，离不开人才建设，要更加重视农民的主体地位，筑牢农村人才基础，主动回应农民的需求与关切，增强他们的获得感。

　　制定政策，吸引人才。从宏观战略层面，采取市场拉动和政策带动的方式，引导各类人才到农村基层创业就业，并能够享受到体面、尊严和幸福的生活，使他们真正“愿下去”、“扎下根”。建立完善的社会保障体系，为在农村创业就业的各类人才缴纳住房公积金和医疗保险、养老保险和失业保险等，对一些急需的专业人才发放专项支农津贴。进一步深化户籍制度改革，在真正意义上实现人才城乡迁徙自由。完善配套措施，切实解决农村生活条件差、工资待遇低、发展空间小等青年人才“最关心、最直接、最现实”的利益问题。鼓励支持各方面人士“告老还乡”，发挥“乡贤”正向引领作用，推动乡村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

　　以人为本，因人施策。把政策细化到各种目标人群，让不同的农民群体享受改革红利。如对于在城市务工的农民，贯彻落实有关法规和政策，实行同工同酬、同岗同责，进一步消除不合理的歧视性制度障碍，在劳动关系、工资支付、社会保障、户籍管理、子女入学等方面切实维护其合法权益。对于失地农民，应纳入城镇居民社会保障体系，逐步建立城乡统一的基本养老保险、医疗保险制度。对于专业从事农业生产的人员，要稳定和完善土地承包经营关系，扶持和规范实践中出现的农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农业生产经营服务组织等多种组织形式，鼓励其发展多种形式的适度规模经营。

　　强化教育，提升素质。不断提高中央和省级财政承担农村义务教育经费的比重，提升农村义务教育阶段中小学教师工资、公用经费和校舍维修经费的保障水平。结合农村义务教育生源变化情况，调整优化乡村学校布局，加强农村中小学基础设施标准化建设，推动农村教育向高中和学前教育两头延伸。加大投入力度，因地制宜，发展具有地方特色的农村职业教育，并加大与成人教育资源的整合力度，大力实施农村实用人才培训工程，培养一批农村实用型、技能型的新型职业农民。大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质，让“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”的美好愿景早日变为现实。