治理夏令营呼唤规范化行业组织

　　管理夏令营事务应充分发挥社会组织行业管理的职能。面对我国当前夏令营组织管理的无序和市场的混乱，建立一个国家级的夏令营协会加强行业规范管理显得十分必要和紧迫。

　　夏令营是以亲近自然、鼓励探索、培养能力、促进友谊和丰富人生为基本宗旨的青少年校外活动，具有团体性、体验性、娱乐性和教育性等显著特点。但是，由于缺乏必要的监管和指导，我国的夏令营活动出现了许多混乱的现象，如乱收费、成人化、教育导向错误、侵害未成年人权利、安全隐患多等等。因此，笔者认为，亟需借鉴国内外的成功经验，加强对夏令营活动的监督管理。

　　在美国和欧洲，夏令营均有上百年历史，创造了细分化、标准化、专业化、产业化等成熟经验。据中国青少年研究中心的专题研究报告，目前美国大约有1.2万个夏令营地，其中有7000多个住宿营和5000多个非住宿营，服务对象既有青少年也有成人。在美国夏令营规范化发展过程中，美国夏令营协会(以下简称ACA)发挥了重要作用。1948年，ACA制定的夏令营认证标准得到美国的法律认可，并被政府指定为夏令营产业的行业标准，现在已发展成为包含健康、安全和规划等300多项实施细则的认证体系，例如营地工作人员与孩子的比例、如何解决孩子不遵守纪律以及想家问题等等。

　　美国夏令营的组织者以私营机构为主，能够成为ACA的会员是被公众认可的有效途径。对每个申请加入协会的夏令营，ACA都按照相关标准在前期开展活动效果、营地现场方面的专业论证，审查承办方资质和从业人员资格，在夏令营运行过程中进行检测和评估，并定期在ACA网站上公布检测结果。在美国，除了ACA外，还有萤火组织、童军组织等多家夏令营行业协会。这些自律性的行业组织，因为历史悠久、经验丰富形成标准化的认证和管理监督系统，靠公信力为各方服务。美国夏令营的餐饮、健康服务人员及各种类型的营地顾问都持有相应的专业资格证书，比如登山运动营的顾问，要懂得青少年心理学，还需具备体育卫生、攀登运动、野外生存、紧急自救和救护他人的知识技能。众多的教育机构为他们提供专业培训，帮助他们获得资格证书。和其他非营利组织一样，ACA、萤火组织的资金来源于民间捐赠、政府补贴和服务收费。

　　在欧洲，政府的严格把关有力地保障了夏令营的安全。德国的夏令营虽然都由民间机构组织，但每个夏令营都要经过青少年局实地考察合格才能招生。英国于2011年5月建立了一个夏令营强制注册系统，任何公司如曾经提供虚假文件、不完整的申请信息或有过未遵守规定的记录，都需要进行额外调查后才能注册营业。俄罗斯政府制定了严格的营地管理条例，由俄罗斯营地协会负责监控。

　　笔者认为，管理夏令营事务应充分发挥社会组织行业管理的职能。十八届三中全会决定中指出，要“激发社会组织活力”、“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。

　　面对我国当前夏令营组织管理的无序和市场的混乱，借鉴国外经验，建立一个国家级的夏令营协会加强行业规范管理显得十分必要和紧迫。根据中国青少年研究中心的研究，拟建立的国家级夏令营协会应为在国家民政部登记注册的公益社团，其基本功能首先是制定行业标准，以《未成年人保护法》《旅游法》和相关行业法律法规为依据，从场地、管理、从业人员资质、安全、交通、医疗、饮食、宿舍、夏令营活动论证等几大方面制定夏令营的行业标准，实行夏令营行业准入制度。

　　笔者认为，行业组织要重点加强对夏令营和从业人员资质认定，对申请加入的夏令营从业单位和夏令营各类从业人员进行资质认定，并授予资质认证资格；为想开办夏令营的机构提供咨询和培训，对夏令营各类专业从业人员进行专业技能培训和考核。在监管方面，要制定监测评估体系，对夏令营进行年检和经常性的监测评估，并公布监测报告，达到有效监管的目的。在宣传推介方面，要宣传优良的会员单位，为消费者提供各类夏令营的活动内容、价格、地点等具体信息，为消费者提供夏令营知识教育。此外，夏令营协会应有专设网站和微博、微信，公开运行程序和相关信息，在监督夏令营活动的同时接受公众监督。

　　(■孙云晓 作者系中国青少年研究中心副主任、研究员，《夏令营中的较量》作者)