北京行政副中心怎么建：通州绝对不搞造城行动

疏解非首都功能，2017年通州区规划建设将见明显成效

　　北京行政副中心怎么建(政策解读·聚焦)

　　●规划中，快轨、快速路、地铁立体成网，半小时可达中心城

　　●构建区域统筹的开放交通，实现与机场、周边新城、周边河北区域便捷联系

　　●构建新城内部人性化交通系统，处处见林荫道，以步行和自行车出行为主

　　●配置更优质的医疗、教育等资源

　　关于北京市通州区未来发展的猜测和分析，成为当下网络热点，是京津冀协同发展战略中最受关注的话题之一。

　　7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会，全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表。对通州，会议透露的信息简明扼要：“聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。”

　　通州目前的规划建设情况究竟怎样？回应各界关切，北京市规划委员会负责人接受采访解疑释惑。

　　北京市为何需要一个副中心？

　　“通州建市行政副中心，绝对不是大规模的‘造城行动’。这次规划的优化调整，有一个要求叫‘减量提质’，还有三把尺子：严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线。”北京市规划委主任黄艳开门见山，首先回应了一个社会热点。

　　据介绍，北京市行政副中心的规划建设，主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中，有一句话很关键：“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

　　黄艳说，国际上，超大城市和综合型首都快速发展出现“大城市病”是规律性的问题，通过建设“副中心”来应对，也是世界其他同等规模城市的努力方向，并且一般是国家行动。首尔、东京、巴黎、伦敦都曾经历这样的过程。

　　北京市规划委新闻发言人、副主任王飞说，治理“大城市病”，四组词含义丰富：疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、调整城市空间布局、重组城市功能。加快北京市行政副中心建设，正是其中重要举措。

　　北京市2005年以来一直在加快新城建设的规划和行动，但力度不够。这次在京津冀协同发展国家战略下，由党中央、国务院直接推动行政副中心建设，雷厉风行，与过去20年的努力不可同日而语。

　　通州为何能脱颖而出？

　　通州为何能“预留行政办公用地”？“十年传言终成真”是怎么回事？北京优化调整城市功能和空间布局，为何选定通州作为副中心？

　　“聚焦通州，加快北京市行政副中心建设，不是现在才提出来的，而是经过了多届市委、市政府长时间的酝酿和深入调研思考。”王飞说。通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一，其脱颖而出，有历史和现实因素。

　　通州的定位，前后经历了四次演变。

　　卫星城，这个定位，始于1993年的城市总规划，通州首次引发外界高度关注。

　　重点新城，这个定位，始于2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。“通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区，是东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。”总规提出，在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。

　　城市副中心，凸显通州特殊。2012年6月，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。通州建设全面提速。

　　这一次，贯彻京津冀协同发展，“行政副中心”的最新定位，承接市属行政事业单位转移的功能更加明确。

　　经过20余年的建设，行政副中心已具基础。如今的通州，地铁八通线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京津塘等交通线，形成骨架；优质资源，分类承接，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；环境提升，运河两岸，景观优美；城镇建设用地，有效控制。黄艳说：“根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解预留有充足空间。”

　　未来通州如何规划？

　　通州热了，通州会越来越美吗？

　　“通州的规划，要增加几个考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生态绿地系统。”黄艳说。

　　通州是京东门户，既要处理好与北京中心城区的关系，也有与河北周边城镇如何互动的问题。如何通过规划衔接，协同管理，缩小发展落差，避免在通州出现“再聚集”问题，是规划发展中的难点。

　　中心城区适宜的行政事业单位、功能成建制整体转移过去了，必然带动一些商务、文化等功能聚集，如何分步解决需求，避免新的“抽屉效应”，规划和管理都得提前考量。

　　通州重了，如何防止与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展？城市组团之间，能否实现有效的生态隔离呢？目前规划中，可以看到两道绿环：以北京原有的第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环。

　　通达的交通，相当关键：规划中，快轨、快速路、地铁立体成网，半小时可达中心城；构建区域统筹的开放交通，实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系；构建新城内部人性化的交通系统，处处可见林荫道，以步行和自行车为出行主要方式。此外，还要配置更优质的医疗、教育等资源。

　　据介绍，目前通州区的发展规划，正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，已加强与河北的对接，实现“规划一张图”，规划编制过程中，将广泛征求专家和公众的意见。

来源：人民日报 记者/朱竞若 余荣华