新疆口岸经济带加速崛起

　　推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变
　　新疆口岸经济带加速崛起
　　 本报记者 乔文汇 通讯员 靳小龙

　　打造“丝绸之路经济带”核心区，新疆立足于“承东启西”，在“纽带”上谋划项目。同时突出口岸枢纽核心竞争力，充分发挥口岸开放型经济的“溢出效应”，推动“以贸促工、以工兴贸、贸工互动”，促进传统产业转型升级、新兴产业落地生根，释放经济高质量发展新动能。

　　在“一带一路”倡议指引下，定位于“丝绸之路经济带”核心区的新疆，发展空间豁然明朗，潜力无限。

　　如何立足区位优势，发展口岸经济？如何紧抓共建“一带一路”机遇，推动高质量发展？近日，记者进口岸、访海关、探企业，沿新疆边境线采访调研，目睹了一条口岸经济带正加速崛起。

　　通关提速带动产业扩容

　　在繁忙的霍尔果斯公路口岸南部联检区，一辆辆载满果蔬的货车有序出境，驶向哈萨克斯坦腹地。记者注意到，这些货车都是通过设有标识的“绿色通道”驶出国门。今年3月18日，霍尔果斯—努尔饶尔口岸农副产品快速通关“绿色通道”试运行，首月即出口果蔬近9600吨，货值8300多万元，环比分别增长40%和32%。

　　“霍尔果斯公路口岸果蔬出口在新疆口岸中举足轻重，开辟‘绿色通道’十分必要。”霍尔果斯海关关长柳陲告诉记者，通关业务现场设置了专用窗口，按照“即来即办”的原则，通关全过程由专人引导、专岗服务。

　　霍尔果斯竞天贸易有限公司每年有3000多辆货车果蔬出口，公司报关报检负责人程照鹏说，现在从监管仓库到出境只需不到2小时，以前至少要1天时间。现在当天出境，当天果蔬就能进入哈萨克斯坦市场，使企业有了更大的回旋余地。

　　数据显示，不仅是农副产品快速通关“绿色通道”，霍尔果斯海关整体通关效率实现了大幅提升，去年进口、出口整体通关时间分别压缩了94.7%和47.2%，超额完成了压缩三分之一的目标。

　　通关效率的提升，促进了贸易往来，强劲了产业筋骨。作为伊犁州农产品出口龙头企业，霍尔果斯金亿国际贸易有限公司出口果蔬到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等国家和地区，目前年出口规模在8万吨以上。公司董事长于成忠坦言，企业的发展离不开良好发展环境，也离不开海关部门的创新举措。

　　与霍尔果斯公路口岸相比，早在2013年12月份，位于塔城的巴克图口岸就开通了农副产品快速通关“绿色通道”。5年多来，塔城海关兼顾“管得住”和“通得快”，促进口岸农产品进出口稳步增长，逐渐形成了“内地＋疆内＋辖区”果蔬优势互补局面。

　　新疆塔城市永利商贸有限公司负责人于新立表示，旺季时每天有上千吨果蔬货运量。外销的增加，带动了设施农业发展。该公司出口供应基地——兵团第九师团结农场，建设了1938座大棚，种植西红柿、彩椒等品种。“过去果蔬只在本地销售，现在则走出了国门，群众的增收路越走越宽。”团结农场副场长魏新说。

　　立足“承东启西”谋划项目

　　在打造“丝绸之路经济带”核心区过程中，边境城市和口岸既是“节点”，也是“纽带”。立足于“承东启西”，在“纽带”上谋划项目，新疆开展了积极探索。

　　从交通末梢到开放前沿，如今的阿拉山口已逐渐发展成为集通关、贸易、保税物流、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的沿边新兴口岸城市。当地依托区位和综合保税区政策优势，引进面粉、油脂、肉类等企业，将境外农产品深加工，实现了“过境增值”，链接了两国市场。

　　爱菊秦疆食品有限责任公司坐落在阿拉山口综合保税区，由西安爱菊粮油工业集团投资建设，集团董事长贾合义对记者说，2016年公司在哈萨克斯坦建立了粮食收储基地，与当地农户签订了收购订单，在阿拉山口将进口小麦加工后主要供应陕西等地。

　　去年入驻综合保税区的阿拉山口市金沙河面业有限责任公司，为河北金沙河面业集团的全资子公司，利用进口小麦年加工40万吨面粉及20万吨挂面。“我们一头连着资源，一头连着市场，投产以来一直是满负荷生产。”公司总经理助理刘婉希望更多食品加工企业到阿拉山口投资，共同做强做大当地食品加工业。

　　阿拉山口海关关长王传杰表示，“一带一路”倡议为阿拉山口带来了前所未有的发展机遇。2014年6月份阿拉山口综合保税区正式封关运营以来，发展势头良好。“我们结合周边国家情况，提出以农产品贸易带动产业链发展的建议，促进贸易转型升级。”王传杰说。

　　从今年3月4日起，海关部门在该保税区启动夜间通关模式，实现货物24小时通关。一季度，阿拉山口综合保税区一线进出区货运量为7.4万吨，同比增长126%。3月末，阿拉山口海关还对铁路口岸启动全天候查检模式，前4个月共查检货物1661车，平均每车货物减少通关时间近8小时。

　　不仅是阿拉山口，同为新疆口岸链关键一环的霍尔果斯，是我国面对中亚、西亚乃至欧洲的“窗口”，正统筹利用两个市场、两种资源引进项目。作为落户中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区的外资企业，霍尔果斯金色喀秋莎国际贸易有限公司进口、加工俄罗斯原料，产品销售到中国国内市场。

　　“溢出效应”释放新动能

　　6月18日，位于塔城巴克图口岸的丝路文化商品城开门迎客，标志着塔城巴克图中哈边民互市贸易区正式运营。去年，塔城巴克图口岸被确定为新疆边民互市贸易转型发展试点口岸，规划建设4090亩中哈边民互市贸易区，其中一期为1017亩，核心项目就是丝路文化商品城。

　　“丝路文化商品城定位为批发零售中心、商品展示中心、商贸洽谈中心、跨境电商线下中心和金融结算中心。中哈边民互市贸易转型发展，不仅能方便两国边民相互交易，推动口岸经济发展，还有利于形成落地加工产业，促进边民互市从小额贸易向大宗贸易转型。”塔城市边境经济合作区发展改革局局长贾兴玲说。

　　据塔城海关关长吕继新介绍，边民互市贸易转型发展旨在逐步形成以贸易带动加工产业，建设面向全国的销售网络和进口商品集散地。近年来，随着“丝绸之路经济带”核心区建设深入推进，新疆充分发挥口岸开放型经济的“溢出效应”，努力推动“以贸促工、以工兴贸、贸工互动”，促进传统产业转型升级、新兴产业落地生根，释放经济高质量发展新动能。

　　塔城地区首府塔城市是新疆距离边境线最近的城市，区位优势突出，一方面可发挥优势加速开拓国际市场；另一方面可以大力开展加工贸易。“边民互市将带来人流量的集聚，既能带动旅游业，也将成为物流产业集聚地，进而带动进出口贸易。”塔城地委委员、塔城市委书记张耀华说。

　　与塔城地区充分发挥口岸优势一样，阿拉山口所在的博尔塔拉蒙古自治州实施了“口岸强州”战略，去年启动了跨境电商保税理货模式试点，获批筹建跨境电商科技园区等。今年，博尔塔拉将深度挖掘“溢出效应”，突出口岸枢纽核心竞争力，开工建设综保区产业配套区标准化厂房、小微企业孵化基地等，全力推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。

　　“溢出效应”不仅在口岸城市显现，还辐射到新疆腹地。博尔塔拉蒙古自治州精河县利用毗邻阿拉山口和霍尔果斯这2个新疆重要口岸的优势，布局进出口货物落地加工项目；与此同时，该县大步“走西口”，利用作为自治区纺织服装业重镇的优势，发展产业用纺织品加工、出口，加速释放新动能。