养老金调剂要打破“算地方小账”窠臼

　　今日社评
　　养老金调剂要打破“算地方小账”窠臼

　　养老保险基金中央调剂制度具有“以有余补不足”的意味，部分养老基金收大于支的省份，为此要向收不抵支的省份“输血”。北京市不为地方局部利益所掣肘，坚持大局至上，严格落实养老保险基金中央调剂制度，为全国“贡献”养老保险基金130亿余元，为其他省份作出了主动“贡献”养老保险基金余额的表率。

　　北京市人力资源和社会保障局近日发布《2018年度北京市社会保险事业发展情况报告》。报告指出，北京市认真落实养老保险基金中央调剂制度，2018年全市养老保险基金上解资金额197亿元，中央下拨资金65.6亿元，成为养老保险基金的“贡献省”，“贡献”金额达131.4亿元。

　　作为“老有所养”的重要保障，养老保险基金的中央调剂制度改革涉及中央和地方的利益博弈，往往牵一发动全身，历来备受关注。自2014年末养老保险破“双轨制”改革以来，我国养老保险基金初步实现了从有到优、从不够公平到基本公平的全覆盖。然而，由于各地之间存在负担比的差异，导致缴费压力轻重不一，资金余缺各有不同，产生了需要中央调剂才能确保养老保险更公平的改革问题。

　　鉴于此，国务院2018年6月印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，规定从2018年7月1日起，建立全国养老保险基金中央调剂制度。此举旨在均衡省际之间养老保险基金的负担，促进基本养老保险制度的可持续发展。

　　实行养老保险基金中央调剂制度，是解决省际之间养老保险基金负担不平衡问题的优先选项，既有助于切实发挥养老保险基金在全国统筹的互助共济功能，又能激活整个社会保险制度改革的“一池春水”，从而促进全国范围内更公平公正社会保障体系的建立。

　　好制度要实现落实好的最大公约数，还必须逐一解决所面临的现实挑战。就目前的现状而言，掣肘养老保险基金中央调剂制度应声而落的关键问题，主要不在于政策措施的缺乏，而在于实际利益的调整。换言之，只有地方不打局部利益的“小九九”算盘，养老保险基金的中央调剂才有可能实现“一子落，全盘活”的预期。

　　一定意义上讲，养老保险基金中央调剂制度具有“以有余补不足”的意味，部分养老基金收大于支的省份，为此要向收不抵支的省份“输血”。故此，要确保养老保险基金中央调剂制度落地生根，必须打破算“地方小账”的窠臼。北京市不为地方局部利益所掣肘，坚持大局至上，严格落实养老保险基金中央调剂制度，为全国“贡献”养老保险基金130亿余元，为其他省份作出了主动“贡献”养老保险基金余额的表率，值得充分点赞。

　　互助共济既是我国养老保险制度的基本原则，也是中国特色社会主义养老保险制度的优势所在。养老保险基金中央调剂制度的施行，不可避免地要涉及地方利益的重新调整，如果各地一味地“斤斤计较”自己利益的得失，那么养老保险基金的中央调剂制度就形同虚设，不但会导致该制度互助共济的优势难以充分发挥，也会让该制度平衡各地养老保险基金缴费负担的基本功能大打折扣，无助于公平公正社会保障体系的建立。所以，“算地方小账”的思维和做法必须坚决摒弃。

　　总之，各省级政府特别是向其他省份“输血”的省级政府，在统筹调剂缴纳养老保险基金过程中，应当坚持“全国一盘棋”，学习北京市和其他一些“输血”省份的做法，正确处理好局部和全局、地方和全国的利益关系，主动打破只算地方“小账本”的思维窠臼，以抓铁有痕、踏石留印的决心与勇气，切实强化养老保险基金中央调剂制度的执行力。

　　做到了这些，才能确保惠及民生的养老保险基金中央调剂制度真正爬坡过坎，进而撬动整个社会保障制度改革，避免陷入“知易行难”的尴尬。

　　本报特约评论员