静安区人大常委会2014年上半年工作纪实

　　今年上半年，在中共静安区委的领导下，静安区人大常委会紧紧围绕区域改革发展大局，以改革为先，以民生为重，认真履行各项法定职责，并以开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极改进工作作风，密切联系人民群众，推进人大制度实践创新，有效发挥了地方国家权力机关应有的作用。

　　凝心聚力助推发展

　　4月的展览中心外春意盎然，区人大常委会在宴会厅里组织召开的“营造区域经济软环境、提升静安发展软实力”专题座谈会更显得暖意浓浓，40余位来自不同领域、不同行业的市、区人大代表及30多家区域企业的代表，与有关政府部门负责人汇聚一堂，就如何破解资源瓶颈、优势弱化等制约城区发展的突出问题、着力提升经济发展软环境、为静安新一轮发展注入新的活力等方面展开头脑风暴。杨联萍代表说：“静安的困局在于小，而静安要破局则要立足于精，要重点研究如何抢抓上海的发展机遇，加快推进转型发展，结合静安区自身优势，运用好自贸区带来的有利政策，吸引高端企业将总部落户于静安，形成产业链的延伸，提升区域综合实力。”她的话音刚落，相关部门的负责人就进行了积极回应。这是区人大常委会为破解区域发展瓶颈，助推区域发展的履职措施。座谈会为市、区人大代表、企业和政府搭建了沟通对话平台，与会代表纷纷踊跃发表意见，出谋划策，讨论气氛活跃，不断碰撞出智慧的火花，为推进软环境建设凝聚了共识，形成了合力。与会代表们的意见建议得到了全程参加会议的区委书记、区长潘敏的高度重视和积极回应。孙建平强调，要把座谈会的讨论成果转化成静安下一阶段工作当中非常重要的政策措施。

　　改革是转型发展的动力。今年工作刚开始，区人大常委会就聚焦全面深化改革工作重点，把支持和推动区域改革、督促政府转变职能贯穿到各项履职工作中。随着各项改革措施的逐步出台，常委会领导班子集体赴区政府相关职能部门开展调研，全面了解区政府有关深化改革开放的思路和举措，支持区政府用好“十二五”规划中期评估成果，全面深化改革开放，在重点领域和关键环节的改革取得新突破、新进展。同时，常委会以推进行政审批改革工作为重点，积极推动政府转变职能，实地视察区企业服务中心的接待、受理等工作流程情况。李葳萍在视察时强调，要优化再造审批流程，通过认真梳理，进一步简化审批环节，优化审批流程，推动政府职能转变。区人大常委会领导还积极参与区“服务企业月”活动，走访企业20家，深入了解企业的需求以及政府服务企业的实效，为企业与政府沟通对话搭建桥梁，推动政府更好落实各项改革措施，为企业提供更加精细化、便捷化、个性化的服务。

　　法治是改革发展的保障。为了找准人大在“法治静安”建设过程中的切入点和着力点，常委会围绕推进“依法治区”开展了集体调研活动，由常委会李葳萍主任带队赴区委政法委、区法院、检察院、司法局调研座谈，深入了解我区依法治区和司法改革工作推进情况。在为期一个多月的集体调研过程中，常委会围绕推进依法治区相关工作的落实，就如何进一步完善司法运行监督机制，提升司法公信力；加强队伍建设、增强司法人员工作能力；强化普法宣传教育，培育法治精神和思维等与相关部门和单位进行了深入的研讨交流，形成了合力推进司法改革的共识，也为常委会今年更好地开展司法监督工作奠定了基础。围绕当前群众高度关注的反贪工作，常委会以打击贪污贿赂犯罪和源头预防职务犯罪的情况为重点，对区检察院反贪污贿赂工作情况开展了专题调研，并与本市正在进行的预防职务犯罪的立法工作相结合，实现惩治、预防和立法“三位一体”，同步推进。主任会议听取了区检察院专项工作汇报，从健全完善工作机制、加强反贪队伍专业化建设、完善预防工作机制等方面对进一步做好反贪工作提出了意见建议。

　　民有所呼我有所应

　　解决人民群众最关切最期盼的问题始终是人大工作的出发点和落脚点。去年，作为区政府实事项目的直管公房全项目修缮工作，为常年居住在条件较差的老旧公房的居民带来了福音，受益居民的居住环境得到了切实改善，同时还未轮到修缮的旧里居民要求早日修缮的呼声十分迫切。今年人代会期间，由曹惠琳代表领衔，12位代表联名附议提交了《关于加强对直管公房全项目大修项目监督与推动力度的议案》。代表们带来了静安旧里居民改善生活居住环境的迫切呼声，早日惠及更多的居民刻不容缓，为此，常委会在去年对直管公房全项目修缮工作开展监督的基础上，将推进议案的落实，加大监督力度作为了今年监督民生工作的重中之重。为了提出切实可行的办理意见，常委会领导带领相关工委多次赴区房管局调研，并深入到修德新村、威海等修缮小区，听取各方声音，直接了解群众的满意度和感受度，关注群众的实际需求。在威海小区，一位居民紧紧拉着李葳萍的手久久不肯放松，表达心境说：“政府真是为我们老百姓做了一件大好事，感谢人大为我们老百姓说话！”常委会经过审议，将代表议案审议结果的报告交予区政府办理，督促政府部门确保工程质量，努力实现增量，加快实施进度，早日完成修缮目标，使这一实事工程成为关注民需、尊重民意、赢得民心的工程。参与调研的曹惠琳代表说到，全项目大修是一项得民心、顺民意的好事，众多等待修缮的群众都在翘首以盼。区人大多次组织视察调研，充分发挥代表的监督、公信和调解作用，邀请代表们走到群众中去发现问题，及时向政府部门反映，不断推动议案的落实。常委会还将全年持续关注区政府的办理进展情况，并将于年底听取和审议区政府办理情况的报告，使监督工作真正落到实处。

　　代表书面意见是代表反映民情民意的重要载体。今年，常委会进一步加大代表书面意见督办力度，听取和审议了区政府关于代表书面意见办理情况的报告，推动政府认真履行法定义务，把代表书面意见办理工作与密切联系群众相结合，与全面深化改革相结合，与区政府重点工作相结合，促进部门进一步改进工作，更好地为人民群众解难题、办实事。上半年，在人代会以及闭会期间代表提出的需政府办理的67件代表书面意见中，已经解决了52件，“正在解决”“计划解决”的共计8件，另外还有7件“留作参考”。与往年同期相比，书面意见的总量减少了，质量提高了，办理的解决率也有所上升。此外，常委会对近三年“留作参考”的52件代表书面意见进行了集中梳理和跟踪复查，积极创造条件推进问题解决落实，目前已经有15件得到了解决，有3件正在推进解决。来自社区的一位代表在得知自己被留作参考的书面意见再次被“激活”后，觉得很受鼓舞，表示自己对居民也有个交代了。

　　此外，常委会积极回应社会普遍关切，围绕食品安全、养老机构建设、涉老案件民事案件审理、人口和计划生育、区域规划等群众敏感度高、联系度大、关心度深的问题进行多方位监督和专题调研，推动相关工作取得明显成效，向群众交出了一份满意的民生答卷。

　　联系群众创新实践

　　今年上半年，常委会党组和机关开展了党的群众路线教育实践活动。常委会坚持监督工作与教育实践活动两手抓、两不误，用教育实践活动的成果促进监督工作的有效开展，在密切联系群众、探索人大制度实践创新方面取得了积极进展。

　　常委会认识到，转变作风，最重要的是要打通联系服务群众“最后一公里”。今年5月，各街道代表联络室组织340余名市、区人大代表和党代表，围绕“为民务实清廉，真学诚听实改”主题，深入69个居委会联系点，通过召开座谈会、走访慰问、实地察看等形式，深入倾听基层党组织和干部群众在第二批教育实践活动中反映的对上级机关部门的意见，尤其是群众反映强烈的“四风”方面的突出问题和涉及群众切身利益的急难愁问题，进一步发挥代表在密切党群关系、密切联系人民群众中的桥梁纽带作用，为党的建设和区域经济社会发展建言献策。此次代表集中联系活动共接待640余居民区干部群众，梳理反馈区级层面的代表意见建议99件。此外，常委会继续坚持深化推进和规范居民区人大代表联系点建设，着力将居民区人大代表联系点打造成联系服务群众的重要载体。还通过开展代表履职交流活动、宣传报道代表履职典型事迹等增强代表履职积极性和主动性，提高代表履职能力。在履职经验交流会上，陆纯、罗英两位代表用十分朴实的语言分别介绍了各自联系选民、解决群众急难愁问题的做法和经验，向与会人员生动展示了“人大代表为人民”的纯朴情怀和感人事迹。常委会还不断扩大代表和群众对常委会工作的参与度，在对各项监督议题开展调研过程中，都尝试通过座谈会、听证会、现场访谈等形式搭建政府与百姓的直接沟通平台，问计于民，问需于民，把代表和群众对人大工作的满意度作为衡量人大工作成效的重要尺度。

　　常委会还将信访工作作为密切联系群众的重要渠道和帮助群众解决“急难愁”问题的重要环节，明确将人大代表与机关干部要参与信访窗口接待，促使代表深入了解社情民意。在信访窗口接待中，人大代表认真倾听每一位来访群众的反映和诉求，必要时与来访群众进行面对面沟通。当得知一位居民因反映邻居违章搭建问题长期得不到解决，多次上访，甚至情绪激动，人大代表及时反馈，区人大常委会领导高度重视，召集相关部门进行协调处理，并加强督办，在区相关部门的共同努力下，最终问题得到了妥善解决，上访居民专门来信，对人大及时帮助群众解决实际问题和困难表示感谢。

　　十八届三中全会对推进人大制度与时俱进提出了明确具体的要求，常委会积极探索人大制度实践创新。针对代表们提出的区人大“重工作监督，轻法律监督”的意见，探索并完善执法检查监督方式，全面启动食品安全执法检查，并严格按照监督法有关规定开展，同时积极学习借鉴市人大的成熟经验和做法，做到程序与实效并重；完善人事任免程序，在常委会会议前增加材料审阅环节，确保人事任免事项得到充分酝酿讨论；加强制度建设，常委会主要领导数次召开专题会议研究和部署制度建设工作，对现有34项制度分四个板块进行了重新梳理，要求结合市人大制度建设情况，以及制度的具体落实情况及时加以完善，增强制度的针对性、实效性和执行力；常委会还于年初及时成立了区人大工作研究会，进一步加强对人大制度理论和实践的研究，重点聚焦常委会履职重点难点问题的理论研究和实务探讨，积极推进人大制度与时俱进。