广西加码解决农民工“半市民化”

　　■本报记者 李银雁

　　壮族自治区主任黄在日前召开的广西新型城镇化新闻发布会上说，目前，广西农民工“半市民化”现象较为突出。据广西壮族自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014－2020年）》显示，2012年广西城镇化率比全国低9个百分点，排在全国第26位。

　　据介绍，广西新型城镇化规划目标，即2020年常住人口城镇化率达到54％，户籍人口城镇化率达到34．5％，约600万农业转移人口将落户城镇，其中，有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工，是新增城镇居民的主体力量。

　　公开数据显示，2013年，广西常住人口城镇化率为44．8％，户籍人口城镇化率为22．3％，这意味着有超过1000万人居住在城镇但没有城镇户籍。在今年一次全区农民工会议上，广西壮族自治区党委书记彭清华说，回不去家乡，融不进城市，农民工无法跨越横亘在城乡之间的制度门槛，只能就业在城市、户籍在农村，生活在城市、根基在农村，在城乡之间呈“钟摆式”流动。如何解决广西农民工“半市民化”将成为下一步广西新型城镇化的关键。

　　广西新型城镇化思路是“一条主线、七大任务、五项改革”。中国经济时报记者注意到，七大任务中，列在首位的是有序推进农业转移人口市民化；五项改革中排在前位的是，推进人口管理制度改革，建立城乡统一的户籍制度。

　　“挣钱多少不是最关键的，孩子的教育耽误不得。”这是农民工共同的诉求。对此，广西公安厅副厅长陈一平对媒体说，广西将实施差别化落户政策。据了解，广西全面放开中小城市、县城和建制镇落户限制，引导符合条件的农民工在较大城市落户，全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等基本公共服务“一证通”，切实解决农民工“半市民化”问题。

　　据了解，到2020年，广西基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度。

　　解决广西农民工“半市民化”问题，还需要全面推进农村产权制度改革。“2014年广西将选择1个至2个县全面推开这项工作，要求全区每个县至少选择一个乡镇开展试点，2015年在全区全面开展登记工作，力争到2017年全面完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”广西农业厅相关工作人员透露。

　　广西加快农村产权确权登记颁证，把农村各类产权明晰到村到户，并在一段时间内继续保留转户进城农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包权、参与农村集体经济组织资产分红权等权益，拓宽财产性收入渠道，让农民工吃上“定心丸”。

　　广西还将改革完善农村产权流转交易制度，探索农民工财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转形式，真正让农民工带着资本、带着“身价”进城，提高农民工进城创业起家的能力。