城市发展新区在“一区两带”中的战略展望

　　■黄勇

　　实施“分区治渝”后，长寿、江津、荣昌等12区县及万盛、双桥经开区被划分在城市发展新区，该区域是成渝城市群的重要节点和重点建设区域，是丝绸之路经济带和长江经济带的起点和交汇处，地理位置和战略优势明显，紧紧抓住国家实施成渝经济区、丝绸之路经济带和长江经济带的“一区两带”重大战略机遇，是城市发展新区抢抓新契机、迎接新挑战，实现快速崛起和借力腾飞的关键。

　　借好“一势”：区域发展大势

　　党的以来，党中央高度重视区域发展，提出了一些新论述新要求。特别是党的十八届三中全会召开后，中央领导以高超的战略眼光和全局胸怀，倡导和谋划了丝绸之路经济带和长江经济带，这是改写中国未来经济发展版图、加快实现经济转型升级、推动西部大开发向纵深迈进的重要举措。重庆地处中国西部，是国家“两纵三横”城镇化战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点，积极融入和大力借助“丝绸之路经济带”和“长江经济带”所产生的综合效应，对于城市发展新区实现借船出海，改变区域格局，提升发展质量，推进深层次的开发开放具有里程碑式的意义。

　　立足“两区”：成渝经济区，五大功能区

　　——立足成渝经济区

　　《成渝经济区规划》确定以重庆、成都为支撑，以及周围一批区域性中心城市为节点，在我国宏观生产力空间战略格局中，具有承东启西的重要功能和作用。赋予该区域为中国西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区的“五大战略定位”，力争到2020年成为全国综合实力最强的区域之一，打造我国经济的“第四增长极”。城市发展新区地处成渝经济区腹心地带，具有东西贯通、左右逢源、双向开发的独特优势，规划实施“双核五带”中的“成内渝发展带”和“成南（遂）渝发展带”?贯通城市发展新区全境，发展潜力和提升空间十分巨大。

　　——立足五大功能区

　　五大功能区建设是全市统筹推进“四化”和“五位一体”现代建设的重要抓手和平台，契合国家“一区两带”对外开放和区域发展新格局的要求。城市发展新区地处成渝城市群的连绵带，按照五大功能区规划，该区域将是全市未来工业化、城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的示范区及川渝、渝黔区域合作的共赢先行区。明确该区域要把发展工业经济作为首要任务，加快形成若干个百亿级乃至千亿级特色产业集群，并积极参与重庆主城的产业分工和功能分担，加快推进新型城镇化建设，促进区域协同发展。

　　畅通“三轴”：长江轴、丝路轴、成渝轴

　　交通基础设施建设是推动和促进一个地方经济社会发展的先决条件。城市发展新区应立足当前，着眼长远，打通和融入到长江、丝路和成渝“三轴”当中，紧紧依托“渝新欧”大通道、长江黄金水道和成渝通道，构建起集水、陆、空、铁路于一体的立体综合交通运输体系。

　　——畅通“长江轴”

　　长江干流经城市发展新区自西向东贯穿重庆流入大海，是天然的“黄金水道”。城市发展新区应紧紧依靠长江悠久的航运历史和良好的基础条件，积极构建以长江、嘉陵江、涪江和乌江等河流为主的“一干多支”高等级区域航道网。围绕建设长江上游航运中心的目标，着力优化港口布局，实施重点港区建设，构建完善的集装箱、汽车滚装、大宗散货、客运等运输系统，加强与公路、铁路、航空、管道其他运输方式的融合衔接，发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组合效益，构建现代综合运输体。规划修建沿江高速铁路，优化和完善沿江高速公路网络，构建以长江航道、高速公路、铁路大动脉为主，通江达海、江铁海联运的沿江大通道，让城市发展新区更好更直接地与长三角、长江中游城市群的基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业的有序对接和优化升级。

　　——畅通“丝路轴”

　　“丝绸之路经济带”横跨亚欧大陆，是世界最长、最具发展潜力的经济大走廊，是西部大发展新的突破口。发挥好“渝新欧”铁路的主导作用，打通向西开放的经济命脉，逐步完善高速公路网，加快规划和建设西部地区交通枢纽，降低物流成本，实现交流活动由以往主要靠陆路的单一化到公路、铁路、航空等齐头并进的多元化转变。强化“渝新欧”大通道的重要作用，简化沿线通关手续，提升区域协作效能，提高通关效率，缩短来回周期，注重和深化与丝绸之路经济带沿线国家、地区在政策沟通、道路联通、商贸畅通和民心相通等方面的合作内容，重点推进基础设施、能源环保、商贸流通、人文旅游等方面的开发与合作，共同推进“新丝路”沿线各个领域的建设与发展，更好地造福于沿线广大人民。

　　——畅通“成渝轴”

　　“打造川渝区域合作共赢先行区”是城市发展新区的主要功能定位和发展方向。积极完善区域交通网络，打通重庆主城向西通道，规划建设成渝两地间的城郊快速铁路和轨道环线，构建起区域组团互联互通、功能完善、便捷高效的综合交流网络。充分发挥成渝客运专线对城市发展新区所产生的连锁效应，带动相关产业的发展。围绕“大都市圈”，加快重庆“三环”建设速度，规划并实施重庆“外四环”建设。大力推动郑州—重庆（渝西）—昆明客运专线及配套设施建设，积极对接“海上丝绸之路”。争取南充—渝西—泸州高速公路早日开工建设，加快形成速度快、运力大、内外通达、有效衔接的区域综合立体交通运输网。

　　走好“四棋”：形共识，促开放，强合作，寻突破

　　——形共识

　　城市发展新区内的各区县应增强大局意识和整体观念，牢固树立“一盘棋”的思想，树立以整体发展和做大“蛋糕”为共同追求的目标，努力形成区域经济发展的合力。敢于打破行政藩篱和体制机制障碍，真正实现资源共享、风险共担、利益均沾的体制机制，深入落实好全市五大功能区对城市发展新区的功能定位和主要任务，统筹做好交通、产业、要素保障等相关工作，共同推进该地区的各项工作。

　　——促开放

　　大力推进开放平台建设，积极拓展城市发展新区的重要功能，充分发挥和释放集聚辐射功能，加快融入两江新区、西永寸滩两个保税区和其它国家级开放区建设之中，积极对接空港、水港、铁路等口岸建设。大力推进电子商务和服务贸易，鼓励和支持国内外知名网络零售企业设立区域性总部，西部营运中心，区域物流配送中心、结算中心等。以全球视野推进招商引资工作，充分用好国际国内“两个市场、两种资源”，重点承接好东南亚、京津冀，以及沿海地区的产业转移。

　　——强合作

　　弱者联合由弱变强、强强联合强者更强，合作是实现共赢的唯一途径。一方面城市发展新区各区县应主动加强沟通、交流与协作，共同做好产业体系、社会事业、基础设施、商贸流通、环境保护和“四化”融合等方面的工作。另一方面，城市发展新区区位独特，具有“走出去”和“走进来”的先天优势，可以加强与、、等周边地区的合作，增进沟通协作，着力提升区域版块经济的整体实力和水平。

　　——寻突破

　　突破就是发展，按照全市五大功能的产业定位，围绕做大做强工业这个中心任务，大力实施创新驱动发展战略，加快发展支柱型、战略性，加快形成产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的若干百亿级和千亿级特色产业集群，力争到2020年工业总产值占全市的45％以上，初步建成“四化”同步发展，人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。

　　（作者为重庆市荣昌县委办公室副主任）