新电改五大配套文件浮出水面 售电市场放开或在三地试点

    延宕13年后重启的新电改正在步步推进。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉，电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电力体制改革关键性配套文件已形成征求意见稿，提出在今明两年先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，放开工商业大用户参与售电侧市场，根据负面清单开放社会资本组建售电商。

    值得注意的是，备受关注的售电市场改革将触及国网利益核心区，意味着千亿利润蛋糕的再分配。虽然一切尚未落定，售电市场早已火热起来，各地近期纷纷成立售电公司，国网也在积极谋划争取参与竞争性售电业务。有业内人士认为，售电综合试点地区名单或从内蒙古等已获批的七个输配电改革试点地区中诞生，五大发电集团有望获首批售电牌照。

    3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文），被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。按照“管住中间放开两头”的思路和“1+N”的模式，9号文的落地需要辅以多个配套文件。继促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个文件发布后，备受关注的售电侧放开等五大改革核心点也已形成方案。在过去一个月的时间里，国家发改委体改司已两次召集有关司局、电力企业、电网企业等就此讨论。

    据了解，《关于推进售电侧体制改革的实施意见（征求意见稿）》（以下简称售电侧改革方案）明确，售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点，放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户，具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户，由用户自愿参与售电侧市场，开放社会资本组建售电商。

    根据时间表，2017年到2018年，在试点地区开放所有符合准入条件的工商业用户的同时，其他地区将按照试点地区步骤整体推进。2018年以后，全国范围内开放所有符合准入条件的用户。

    “试点地区的选择有两个标准，一个是电力供需比较宽松，另外就是与输配电价改革试点省份以及市场交易中心的建设相衔接，首批名单预计将从内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等几个省份中产生。”一位电力协会人士在接受《经济参考报》记者采访时表示。

    而国家发布技术、安全、环保、节能和社会责任要求的负面清单后，符合条件的工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可注册售电公司，其申请的售电规模和业务范围要与注册资本、设备、经营场所以及拥有的技术人员等相适应，还要按经营规模缴纳一定比例的保证金，可以向发电企业购电、通过集中交易购电、向其他售电商购电，售电价格竞争形成。而电网公司在承担保底供电服务的同时，在政府监督下也可以从事市场化售电业务。

    “目前一些细节问题还存在争议，比如如何售电，盈利模式是什么？电网该不该进行竞争性售电，进入后又如何保证公平？此外，配网的放开和售电业务的放开到底是一回事还是两回事，负责售电结算和电力交易机构是设立在电网企业内部还是独立存在，电力市场交易是以现货为主还是中长期合同为主？”上述电力协会人士认为，售电交易方式的选择尽可能考虑安全、成本等问题，电力作为特殊的商品，从中国的国情而言，目前直接进行现货交易为时过早，应该以中长期合同为主、现货交易为辅。

    参与售电侧改革方案讨论的华北电力大学教授曾鸣也表示，售电侧改革关系重大，涉及的市场主体很多，在一些关键点上有些分歧很正常。这些关键点包括市场准入条件、市场主体权责划分问题、售电市场阶段划分和目标、措施的制定，设立合理的监管制度等等。他建议解决上述问题应研究从需求侧响应资源如何引入售电市场，如何让新售电机构有激励并且有义务提高用电效率，如何在市场中尽量降低其寡头特征等。

    事实上，这一切博弈背后的实质是对万亿市场的争夺。业内人士普遍认为，售电侧市场开放后的总收入是万亿级别，净利润将是千亿级别。据华泰证券测算，目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润蛋糕；若有20%的利润，则可贡献2200亿元左右的利润。

    近期据不完全统计，广东、江苏、山东、黑龙江等地已经成立了16家售电公司，其中有从事电力施工、安装等业务的民营企业、拥有自供区和用户的大工业企业以及发电企业。“对于发电企业而言，售电放开是电改的最大好处，所以还是比较积极。从售电首批试点地区的准入要求来看，五大发电集团有望率先拿到售电牌照。”上述电力协会人士分析称。在他看来，售电未来的盈利来源除了电力内的增值服务，更多是基于大量用户数据的非电业务。

    对于电网而言，售电放开则意味着垄断削弱，售电市场份额、营业收入和现金流减少。“我们在积极争取由电网统一结算，同时培育节能服务公司等单位设立市场化售电公司，参与竞争性售电业务。”一位国网内部人士透露说。(记者 王璐)