禁止擅用互联网销售彩票 更好规范市场秩序

　　盘和林（特约评论员）

　　财政部、民政部、国家体育总局9月3日公布《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》，作出了将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票等多项规定。这意味着继8月21日由财政部、中央文明办等12部门联合签发2018年第105号令，重申坚决禁止擅用互联网销售彩票的行为之后，有关部门再次严打擅自利用互联网销售彩票行为。

　　实际上，近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网(含手机客户端)销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响了我国彩票事业健康发展。

　　在彩票市场多年来的发展过程中，互联网彩票毫无疑问留下了非常特殊的一笔。此前管理部门曾一度对互联网售彩网开一面。财政部2010年制定的《互联网销售彩票暂行管理办法》规定，互联网售彩需要由财政部批准。2012年，中国体彩运营管理公司旗下网站曾获准进行网络售彩。2016年，网络售彩被叫停，主要原因在于存在诸多管理“盲区”，存在数据安全风险，也出现了未成年人购彩监管难、授权不合法，甚至收钱不出票等问题。

　　不可否认，相较于实体店，互联网彩票的便捷性是其最大的特点。虽然近些年，网络售彩禁令已经被多次重申，但在手机应用商店，仍有“顶风”售彩的APP在运营，只要用手机在APP商店里搜索“彩票”，就能会发现几十甚至上百个彩票APP。尽管互联网彩票仍然具有着很大的市场需求，不过这些违规APP存在的风险更大。

　　首先，互联网彩票APP在精心包装之下，往往具有很大的欺骗性，尤其是那些本就不打算走正道的公司，惯用手段便是收钱不出票。简而言之，对于它们来说，若是彩民没有中奖，那它们便直接将钱收入囊中，这是最大的“利润”来源；若是中了小奖，则给彩民也无妨；若是中了大奖，很可能无良公司会直接跑路。

　　众所周知，彩票实际是一种带有公益性的竞猜游戏，彩民每买一注彩票，便有相应的金额被用于国家公益事业，而这些互联网彩票APP公司的存在，很大程度上不仅危害了彩民的利益，也危害了国家的利益，

　　其次，互联网的普及也会带来安全性的问题，对于鱼龙混杂的互联网彩票APP来说，即便其本意可能不在于诈骗，但并不是每一家互联网彩票APP企业都有足够的实力来保证彩民资金安全，而拥有大量资金却没有足够匹配的互联网安保实力的公司，是很容易成为黑客攻击对象的。

　　显然，在资金安全之外，同样也存在信息安全的问题，购买互联网彩票意味着需要与银行卡绑定的支付工具，以及确认领奖人身份的实名认证环节，若是不能保证足够的信息安全，身份信息泄漏、金融信息泄漏都是可能出现的问题。

　　不过，从今年世界杯期间各种违规或者外围网络彩票销售渠道的火热来看，对于互联网彩票销售，确实存在一定的市场需求。笔者认为，对于这种需求宜疏不宜堵，但当下互联网彩票销售的大环境堪忧，所以最重要的就是进一步加大对互联网彩票的整治，保护彩民利益不受到侵害。在创造一个良好的环境之后，再谈发展互联网彩票。未来条件许可的话，审批一些具备实力、规范的公司从事互联网彩票销售也是可以期待的。