海关监管体系迭代 顺丰搭上“顺风车”

　　本报记者 杨悦祺 深圳报道

　　8月1日，关检融合统一申报系统正式上线，全国所有关区全面切换为新报关单。关检业务深度融合，将检验检疫作业纳入全国海关通关一体化流程。“我们正在构建一个以信用为核心的新型海关监管体系。”深圳海关企业管理处处长黄育新接受21世纪经济报道记者专访时表示。

　　2014年，《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（以下简称《信用暂行办法》）就建立了海关企业进出口信用信息采集、公示制度，并建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”，运用大数据、互联网，主动对接国家统一信用信息交换共享平台。

　　顺丰研究院研究总监董宇凡告诉记者，获取AEO认证的审查严格，不仅是对企业本身，甚至对上下游产业、客户及合作伙伴的审查都比较严格。所以通过企业信用认证不仅是能够给企业提供绿色通道等优惠，对于企业的可持续发展、做大做强、打好管理底盘基础都有重要作用。

　　董宇凡认为，要建立海关企业信用体系，企业与海关的配合很关键。例如，在风险管控方面，顺丰与深圳海关达成共识，把企业货物的底层数据分享给海关，和海关直接对接，实现风险管理措施前置，来达到后端通关效率提高，提高企业诚信度的目的。

　　认证门槛高

　　记者从深圳海关相关负责人处了解到，新的认证标准预计明年年初开始执行。因为今年4月关检融合，本来是5月1日同《信用办法》一起实施，但是因为很多检验检疫的内容要融入重新修订，所以目前还沿用旧的认证标准。

　　但是原有认证标准已经相当严格，分为18大类、32项、73小项，由经过海关总署培训的专业认证人员进行认证。

　　根据《信用办法》，海关企业信用认证分为三类：高级认证企业、一般信用企业、失信企业。

　　按照新办法，海关对高级认证企业货物的查验率仅为20%以下，而对失信企业货物查验率则提高到80%以上。

　　黄育新表示，从实际操作看，“现在高级认证企业进出口货物查验率几乎是不到1%，对失信企业就基本上是80%以上，甚至达到90%、100%。”

　　同时，企业获得的信用认证并不是一成不变的，海关对高级认证企业每三年重新认证一次，对一般认证企业不定期重新认证。同时，如有违规行为，海关将随时向下调整其信用等级。

　　今年7月，深圳海关曾在一天内对三个高级认证的企业进行降级。黄育新表示，一般认定一个高级企业，从培育到认定成功，需要两年时间，真正进入海关实地认证环节需要三个月，工作量巨大。

　　时间之长背后是高门槛。现在深圳企业有约11万家，获得高级认证的才230多家，不到4‰。而失信企业有600多家，达到6‰。在宣讲和实地认证的过程中，深圳海关发现企业普遍存在一些问题，使有的企业望而却步。

　　首先是很多企业没有信息系统。“这是投资最大，但不可逾越的环节。”黄育新指出，其次，有走私记录、违规、罚款次数超标、存在不可整改项目等都成为了企业申请高级认证的绊脚石。

　　董宇凡也告诉记者：“很多企业不想去参加AEO，不是说想游离在外，而是觉得达到这一标准，要动用很多资源，代价成本太高了。”

　　AEO接轨国际

　　虽然认证标准苛刻，但通过认证后带来的便利条件依旧吸引许多企业申请进行信用认证。

　　作为国际贸易的参与者，顺丰在2015年下半年启动申请海关AEO认证的筹备工作，2016年的春节后，正式向海关提出参加AEO认证，于2016年7月下旬成功获取《AEO高级认证企业证书》，这也是深圳快递物流行业首张海关AEO高级认证证书，顺丰成为全国的第二个拿到高级认证的快递企业。基于在深圳的经验，顺丰陆续又在广州、厦门、武汉、宁波、杭州拿到了高级认证。

　　海关企业信用管理不仅是体现了诚信体系建设要求，也能够推动国内企业更加国际化。截至2017年底，我国已与35个国家和地区达成AEO互认安排，包括与欧盟、新加坡、韩国、瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等的互认以及内地和香港的互认。据统计，我国AEO企业货物出口至上述互认国家(地区)时，查验率降低了60%至80%，通关时间和通关成本降低了50%以上。[page]分页标题[/page]

　　从全球来看，认证企业其实就是AEO企业，但《信用办法》将认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。上述深圳海关负责人表示，这是为了未来对不同国家和地区市场进行细分留的“后手”，发达国家和发展中国家的对标互认要求可能不同。

　　董宇凡认为，对于企业来说，不仅是通关便利，对企业规范管理也有帮助。“在顺丰进行认证过程中，发现的现场问题比较多。包括人力资源管理培训、安全准入等。通过认证，我们实现了管理水平的提升，或者说彻底改变了一些观念。”

　　黄育新指出，《信用办法》明确规定“就低原则”，即贸易双方都要是高级认证企业才能享受便利。“对于大疆、腾讯、华为等高级认证企业来说，因为经常要进行国际贸易，所以基本只与同是高级认证企业的企业合作。”