努力打好污染防治攻坚战！广东这11个河口海湾要重点整治

　　为打好污染防治攻坚战，大力实施近岸海域环境综合整治，经省政府同意，省环境保护厅与省海洋与渔业厅联合印发并于24日公布《广东省近岸海域污染防治实施方案（2018—2020 年）》（以下简称《方案》）。

　　根据《方案》确定的目标：全省近岸海域水质稳中趋好，2020年全省近岸海域水质优良面积比例大于等于85%（以海洋、环保部门242个国控水质监测点位计算），入海河流水质与2015年相比有所改善并消除水质劣于 V 类（地表水水质标准）的水体。2020 年年底前，大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋生态红线面积占管辖海域总面积比例保持不低于28.07%，近海与海岸湿地面积不少于8000平方公里，红树林面积不少于 198 平方公里。

　　《方案》的实施范围涵盖广东省近岸海域汇水区域，包括广州、深圳、珠海、汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳共14个市。

　　10月底前地市要对不达标入海河流编制达标方案

　　《方案》提出了八方面的重点工作，包括：促进沿海地区产业转型升级、控制陆源污染排放、加强海上污染源控制、保护海洋生态、防范近岸海域环境风险、推动粤港澳大湾区近岸海域环境持续改善、明确和落实各方责任、加强信息共享和公众参与。

　　在促进沿海地区产业转型升级方面，《方案》提出，推动钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、皮革、电镀等高耗水行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回用，引领新兴产业和现代服务业发展。提高涉海项目环境准入门槛。从严控制“两高一资”产业在沿海地区布局，依法淘汰沿海地区污染物排放不达标或超过总量控制要求的产能。

　　海洋污染根子在岸上。《方案》在控制陆源污染排放方面，要求2018年10月底前，沿海各地级以上市要对本行政区域内水质现状劣于V 类（地表水水质标准）以及水质不达标的入海河流编制《入海河流水体达标方案》，并在达标方案中明确水质目标、达标年限和阶段性污染负荷削减目标，提出切实可行的整治工程清单，实现“一河一策”精准治污。

　　要严格按照相关法律法规要求规范设置入海排污口，不得在自然保护区、国际重要湿地、滨海类型湿地公园、海洋特别保护区、海滨风景游览区、盐场保护区、海水浴场、重要渔业水域和其他需要特殊保护的区域内新建排污口。

　　2020年全面实施重点海域排污总量控制制度

　　《方案》在推进重点海域环境综合整治上明确提出，重点整治水质劣于四类（海水水质标准）或水质下降的珠江口、深圳湾、大亚湾、北部湾、广澳湾、汕头港、广海湾、镇海湾、水东湾、湛江港、雷州湾等河口、海湾，2018 年组织编制环境综合整治方案，明确污染物排放控制要求、年度目标和主要任务，提出整治措施以及工程清单。跨地级以上市的河口、海湾由省统筹编制综合整治方案并组织实施，其他的河口、海湾由所在地级以上市编制综合整治方案并组织实施。

　　不少专家呼吁多年的污染物入海总量控制也被写入《方案》——以环境容量为基础，以改善水质为目的，全面推进重点海域排污总量控制。2018年，开展大亚湾海域海洋环境容量研究，推动海洋、环境保护、水利（水务）等部门共同协作，开展污染物入海总量控制试点，建立实施总量控制制度，使污染物入海总量控制制度与主要水污染物排放总量控制、水功能区限制纳污总量控制制度合理衔接。2019年，沿海各地级以上市全面启动海域排污总量控制制度建设。2020年，沿海各地级以上市全面建立实施重点海域排污总量控制制度。

　　重要渔业海域禁止实施围填海

　　生态红线的概念也从陆地延伸到海洋。《方案》明确，严守海洋生态红线。制定分区分类管控措施，严格限制海洋开发活动，对生态脆弱和敏感区域、海洋资源超载区域实施海洋工程区域限批。[page]分页标题[/page]

　　到2020 年，海洋生态红线区域面积占全省管辖海域面积的比例保持不低于28.07%。重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业海域禁止实施围填海，生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海。所有围填海项目必须符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。

　　构建粤港澳大湾区海岸带生态安全格局

　　我省还把近岸海域污染防治放在粤港澳大湾区的视野下谋划。《方案》提出，推动粤港澳大湾区近岸海域环境持续改善，构建粤港澳大湾区海岸带生态安全格局。协同港澳共同建立健全清理防治协调机制，推动海漂垃圾源头治理及监测；研究建立湾区近岸海域重大污染事件通报和区域潜在环境风险评估、预警及应急响应制度和信息共享机制。

　　推动粤港澳大湾区入海污染物总量控制方面，《方案》提出，结合沿海各地级以上市重点海域排污总量控制制度的建立和实施，协同港澳争取突破行政区限制，在海域水环境质量较差的地区，推动排污总量控制制度的建立，合理规划布局入海排污口，对水环境容量不足和海洋资源超载区域实行限制性措施，大力减少陆源污染物排放，通过综合整治努力实现海域水环境质量持续好转。

　　记者谢庆裕

　　实习生谢思琦

　　校对冯志坚

　　作者 谢庆裕

　　来源 南方报业传媒集团南方+客户端