第八批可再生能源目录可能遥遥无期

　　早在2017年，当时国家能源局副局长李仰哲的发言中曾提到，截至2016年上半年，可再生能源附加补贴缺口约为550亿元；而之前也有相关领导表示过，2017年底，可再生能源附加缺口高达1000亿以上。之前本号也曾介绍过，目前，已经进入前六批目录的项目，补贴资金也开始出现拖欠情况，部分省份拖欠时间超过18个月。

　　本文根据财政部的公开数据，分析了历年的可再生能源资金使用情况后认为，第八批可再生能源目录可能遥遥无期，第七批以后的可再生能源项目的补贴，可能都要依靠绿证来解决。

　　一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大

　　01

　　财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作

　　根据财政部的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综[2011]115号)，可再生能源发展专项资金由中央财政从年度公共预算中予以安排(不含国务院投资主管部门安排的中央预算内基本建设专项资金)，主要用于支持以下可再生能源开发利用活动：

　　1

　　可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

　　2

　　农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

　　3

　　偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

　　4

　　可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

　　5

　　促进可再生能源开发利用设备的本地化生产；

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　　《中华人民共和国可再生能源法》规定的其他相关事项。

　　可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量征收。历年的征收标准如下表所示。

　　表1：可再生能源附加历年征收标准

　　如果再生能源基金出现缺口，财政单独拿出一笔钱补上的操作基本很难。

　　02

　　可再生能源附加标准上调可能性不大

　　2017年12月1日国家能源局在《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号提交答复的函》明确拒绝了全国工商联关于提高可再生能源附加增收标准的建议，称会商请各有关部门共同研究不增加企业经营成本的解决办法。

　　综上所述，每年的补贴资金的增加，应该主要依靠第二、第三产业的用电量增加实现。按照目前的用电量情况，可再生能源附加收入大约每年有5~6%的增速。

　　二、可再生能源附加历年的征收和使用情况

　　前文提到，政府性基金要“以收定支”，来看一下可再生能源附加历年的收支情况。

　　01

　　2012~2017年累计有结余

　　根据财政部历年公布的“全国政府性基金收入、支出决算表”，2012~2017年，我国可再生能源附加总收入为2853.68亿元，总支出为2763.64亿元，累计结余90.04亿元。

　　图1：2012~2017年可再生能源附加财政决算数据

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　　02

　　风电项目拿走一半补贴

　　根据财政部数据，上述2763.64亿元的支出，可以分为4部分，其中：

　　1

　　风电项目累计1282.95亿元，占49.8%；

　　2

　　光伏项目累计433.72亿元，占16.8%；

　　3

　　生物质项目累计387.42亿元，占15%；

　　转移给地方累计470.67亿元，占18.3%，具体分配给哪些项目不明确。

　　不同类型项目每年获得的可再生能源附加补贴金额如下图所示。

　　03

　　为何风电获得补贴多?

　　虽然风电的补贴强度低于光伏，但由于进入可再生能源补贴目录是获取补贴的必要条件，风电行业发展的早，早起进入目录的项目多，所以风电项目获得的补贴更多一些。

　　1~7批可再生能源目录中，不同类型的项目规模如下图所示。

　　从上图可以看出，由于收录的风电项目规模最大，且发电小时数高，所以获得的补贴金额占总金额的50%!

　　截止2017年底，国家的可再生能源附加资金有90亿元的结余，但宣传口径一致是1000亿以上的缺口。估计后者是将未纳入补贴目录的项目也考虑进来了。

　　三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求

　　根据图3，1~5批项目均为2014年及以前进入补贴目录，第6批为2016年8月份进入目录；第7批为2018年7月份进入目录。

　　根据估算，进入1~7批可再生能源目录的项目，每年需要的补贴大约为812亿元。随着我国用电量的增加和征收率的提高，预计每年的收入可以覆盖住前7批目录的补贴需求。具体如下表所示。

　　表2：历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估

四、存量项目全进目录的实际需求情况

　　01

　　实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上

　　如前文所述，可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆盖前7批目录需求，是因为大部分项目没有进目录。

　　由于补贴收录了2016年3月份之前并网的项目，考虑到2016年及以后的项目，根据中电联公布的风电、光伏、生物质发电量情况，对2016~2018年的全部可再生能源项目的补贴需求进行了计算，如下图所示。

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　　可见，如果要全部项目都进入补贴，则到今年年底，可再生能源附加的补贴缺口将累计达到2088亿元!

　　02

　　光伏扶贫插队进目录的压力

　　考虑补贴缺口，还需要考虑光伏扶贫的特殊情况。根据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万kW。目前，进入目录的仅3.6GW。

　　2017年底的光伏扶贫项目还有6.6GW未计入目录。估计这批项目将在2018年底进入目录，预计年补贴需求为40亿元。同时，预计2018~2020年之间，每年还会增加4~4.5GW的光伏扶贫项目，即每年要增加一部分补贴需求。

　　光伏扶贫项目优先插队进入补贴目录，保障补贴发放，相关政策补贴均向其倾斜。如果将未来的光伏扶贫项目全部纳入目录，加上前7批目录，预计每年的可再生能源附加总补贴需求约为900亿元。

　　因此，扶贫项目的插队，将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。

　　03

　　小结

　　根据前文分析，进入前7批补贴目录的项目，年补贴需求约为812亿元;如果将目前和未来的光伏扶贫项目优先纳入补贴，到2020年，进入目录项目的总补贴需求约为900亿元。根据我国目前的用电量水平及增速，未来的可再生能源附加基本每年可以达到900亿元。

　　然而，68%的光伏项目、28%的风电项目未纳入补贴目录，也有生物质项目未进目录。如果将并网的项目全部纳入补贴目录，则到2018年底的补贴缺口约为2088亿元。

　　五、综合分析

　　根据前文分析可以得到以下几个结论：

　　1、根据国务院

　　《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。根据《预算法》，政府性基金要“以收定支”。因此，可再生能源资金的规模将限制能进入目录的项目规模。

　　2、考虑到

　　全社会都在降低用电成本，1.9分/kWh的可再生能源附加标准提高的可能性不大。因此，未来可再生能源附加每年的增长率可能仅有5~6%。

　　3、进入

　　前7批补贴目录的项目、以及未来的光伏扶贫项目，到2020年的总补贴需求约为900亿元。随着我国用电量的增加，可再生能源附加基本可以覆盖此部分支出。

　　4、若将

　　并网项目全部纳入补贴范畴，到2018年底的补贴缺口可能高达2088亿元。

　　5、财政

　　单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。

　　综上所述，若无新的财政补贴资金来源，国家第八批可再生能源补贴目录申请和批准将遥遥无期，极大可能不了了之。

　　鉴于国家能源局拒绝增加增收可再生能源基金的可能性，政府出台一系列政策进行补贴转移及消化，如绿色电力证书交易、可再生能源电力配额制度、分布式发电市场化交易等。

　　探索在无补贴的新形势下，光伏发电企业的生存之道。然而，原来国家光伏政策规定下的光伏发电投资回报将不能得到保证，投资者或自求多福。

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