义甬舟开放大通道建设中的宁波定位与共赢模式

　　文杜芳莉

　　深入推进义（乌）、甬（宁波）、舟（山）开放大通道建设，是浙江省委、省政府着眼于抢抓国家新一轮对外开放机遇、推动全省更高水平开放，而提出的重大战略举措。

　　宁波作为“义甬舟”大通道建设的核心区域，应积极发挥其开放平台全、开放层级高、开放基础好、开放主体多的优势，强化其主导功能，发挥牵引作用。这对更好地支撑“义甬舟”大通道建设具有十分重要的意义。同时，从制度设计层面出发，研究推动三地协同参与“义甬舟”大通道建设的体制机制，对三地实现共赢发展也具有重要的价值。

　　以港口物流、开放集成为主攻方向，强化宁波主导功能

　　（一）强化宁波市的主导功能

　　宁波作为“义甬舟”开放大通道的核心区域，应积极发挥排头兵、先行军、先锋队的作用。集成发挥国际大港优势、独特区位优势，以及开放基础优势和制造产业优势；依托“一带一路”建设综合试验区、“16＋1”经贸合作示范区，以及跨境电商综合试验区等国家和省级重大开放平台建设；以港口物流、开放创新为重点，加快构建辐射内外、联接高效的港口物流网络体系，加强高标准开放体制机制创新探索，不断做强大通道开放极核功能，牵引带动义乌、舟山和全省腹地区域的高水平开放。

　　（二）以港口物流、开放集成为主攻方向

　　1.着力强化港口物流服务功能

　　强化港口物流服务功能的重点，是以港航物流服务中心建设为抓手，加快打造培育一批港口物流平台型、龙头型企业，优化港口空间布局，提升港口信息化和智能化水平。同时，出台港航服务业专项扶持政策，切实补齐高端港航人才短板，促进港口物流产业向高端延伸、向内陆拓展。

　　2.着力强化开放平台支撑作用

　　强化开放平台支撑作用的重点，是以“一带一路”建设综合试验区、“16＋1”经贸合作示范区等重大开放平台建设为契机，整合提升梅山保税港区等现有海关特殊监管区资源，打造形成导向明确、定位清晰、带动性强的开放平台载体，强化同内陆地区合作园和无水港建设，不断增强辐射带动作用。

　　3.着力增强开放机制创新能力

　　增强开放机制创新能力的重点，是以再造宁波市开放体制新优势的为目标，对标国家全方位双向开放新要求，深入推动开放体制机制创新。同时，要围绕人流、物流、资金流等重点对象，在贸易、投资、金融等重点领域，积极复制上海等自由贸易试验区成熟经验，积极争创自由贸易港，构建形成高水平双向开放的新格局。

　　以物流网络、开放平台、开放体系、开放队伍为主攻方向，构建三地协同建设路径

　　（一）以效率为导向，打造一体化交通物流网络体系

　　在以效率为导向，打造一体化交通物流网络体系方面，重点是以提升人、物流通效率为目标，协力推进一体化交通网络设施建设。

　　1.加快推进“义甬舟”大通道重大交通设施建设

　　具体措施是：加快甬金、甬舟铁路建设，高水平设计建设双层集装箱运输。推动宁波舟山港进港铁路支线、铁路集装箱中心站及配套场站建设，大力发展集装箱海铁联运。

　　2.加快推进一体化物流网络建设

　　重点是加快区域铁路、公路、航道、航空等物流运输通道建设；加强宁波舟山港与南京、九江、武汉、重庆等港口业务、运营及投资合作；整合提升宁波、舟山、义乌航空口岸服务能力；推动全省内河航道北网南线升级改造。

　　3.加快一体化物流信息平台建设[page]分页标题[/page]

　　加快一体化物流信息平台建设，要以宁波舟山港和义乌陆港“智慧港口”建设为基础，统筹全省涉港物流信息资源，协调促进“义甬舟”大通道形成数据共享、服务顺畅、物流便捷的智慧港口信息服务体系。积极推进物流活动组织方式、物流企业业务流程和经营管理模式创新。

　　（二）以功能为导向，建立一系列开放平台体系

　　以功能为导向，建立一系列开放平台体系，要在做强功能、做特功能上下工夫，建成一批具有基础性支撑作用、战略性引领作用、全球性辐射作用的重大功能平台。

　　1.打造衔接有效、错位发展的国际贸易物流基地

　　依托三地现有的物流网络，整合提升宁波、舟山、义乌航空口岸服务能力，建立集多种物流服务于一体的航空物流基地。加快宁波、义乌海铁联运枢纽场站建设，支持铁路货运场站，向综合物流基地转型。

　　2.打造我国高水平双向开放的新前沿

　　依托三地现有的重大开放试验平台，打造我国高水平双向开放的新前沿，具体包括依托中国（浙江）自由贸易试验区、宁波“一带一路”建设综合试验区、舟山江海联运服务中心，以及义乌国际市场采购试点等建设，围绕双边投资、内外贸易、金融合作、跨境电商、大宗商品等重点领域，针对开放内容、开放标准和开放模式，深入开展试验创新。

　　3.积极打造若干国际贸易交流品牌

　　通过依托三市现有的国际会展优势，积极打造若干国际贸易交流品牌，如整合现有宁波举办的中国—中东欧国家投资贸易博览会、舟山为主举办的世界油商大会、义乌举办的世界小商品博览会等重大会展资源，研究一地为主、二地参与的可能性和可行性，整体提升浙江省的国际市场影响力。

　　（三）以创新为导向，构建高标准开放型经济体系

　　1.持续推进投资贸易便利化改革创新

　　以自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区等重大平台建设为依托，高标准创新优化贸易便利化制度体系，最大限度地缩减自贸试验区的外商投资负面清单。同时，优化口岸通关流程，积极争创自由贸易港。

　　2.深入推进新型贸易模式探索

　　深入推进新型贸易模式探索，可在整合海关、税务、出入境检验检疫等机构监管资源，建立跨境电商“单一窗口”，打造网络跨境支付体系，加快跨境电子商务信用体系建设，打造最低交易成本的跨境电商信用环境等方面进行尝试。

　　3.强化开放型监管制度体系创新

　　强化开放型监管制度体系创新，其重点是全面深化商事登记制度改革，开展企业名称登记制度改革，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，以及创新人才认定标准和推荐方式等。

　　（四）以国际化为导向，培育梯队型开放主体队伍

　　1.加快培育国际化市场主体

　　鼓励和支持本土企业开展国际并购，强化对企业跨国经营的法律、安全等全方位保障，推动实施“走出去”战略，积极开展国际技术合作和经贸合作，通过独立或抱团建设境外经贸合作园区，打造领军型、航母型的跨国企业。

　　2.加快营造国际化营商环境

　　以“最多跑一次”改革为重点，全面深化行政审批制度改革；深入推进要素市场化配置改革，全面推行市场准入负面清单制度，实施公平竞争审查制度；全面深化贸易便利化改革，营造国际化的教育、医疗、生活环境。

　　3.加快建设国际化企业家梯队[page]分页标题[/page]

　　在加快建设国际化企业家梯队方面，可分为三个层次全面推进。

　　（1）以特大型企业集团为重点，造就擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的第一梯队企业家。

　　（2）以行业骨干企业为重点，培养造就经营业绩突出的第二梯队企业家。

　　（3）以细分市场单项冠军和“专、精、特、新”龙头企业为重点，培养造就富有创新精神和工匠精神的第三梯队企业家。

　　以战略溢出机制、设施共建机制、省级统筹机制、三市统筹机制为主体内容，构建三地共赢发展机制

　　应在强化省级层面统筹协调的基础上，秉持“成本共担、收益共享”原则，探索具有相容激励、合作共赢的制度安排。要以战略溢出机制、设施共建机制、省级统筹机制、三市协同机制为主体内容，构建三地共赢发展机制，具体包括以下四个方面：

　　（一）探索重大战略跨区覆盖机制

　　探索重大战略跨区覆盖机制，重点是要以省政府名义，积极向国家争取把三地开放类的支持政策互为共享。

　　比如，在法律法规允许范围内，将舟山享有的浙江自由贸易试验区政策、江海联运服务中心政策、国家级新区政策；宁波享有的跨境电商试验区政策；义乌享有的国家贸易综合试点政策，在义乌、宁波、舟山三市之间互通共享，实现政策效应的最大化。

　　（二）构建基础设施共建机制

　　构建基础设施共建机制，主要是合理划定项目产权及收益的分割方式，按照受益程度，确定费用分摊的原则和分摊数额。具体做法：一方面，界定区际基础设施建设的产权，增加三地政府对区际基础设施的供给；另一方面，促使三地联合共建基础设施，统一建设口径和标准，解决跨区域基础设施建设的口径不统一问题。

　　（三）加强省级统筹推进机制

　　建立并加强省级统筹推进机制的具体措施是，积极发挥“义甬舟”大通道建设省级领导小组和办公室的作用。其主要工作是：作好“义甬舟”大通道总体建设方案的谋划，细化年度推进工作的任务，强化节点性工作推进情况督促检查，指导三地按照“义甬舟”大通道建设总体布局和导向，推进本区域或跨区域的重大事项。

　　（四）完善三市协同推进机制

　　1.建立三地协调联络机制和定期会商机制

　　建立三地协调联络机制和定期会商机制，重点是围绕重大事项推进过程中存在的具体问题，反馈各方面诉求和困难，协调推进解决。

　　2.设立“义甬舟”开放大通道建设基金

　　探索三地共同出资，设立“义甬舟”开放大通道建设基金，目的是采取市场化手段，推动重大项目建设。对于自身难以解决的问题，应及时向省委、省政府提出报告，并在省级“义甬舟”大通道建设领导小组和办公室的指导下，做好有关工作。

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