能耗反弹 多地能耗总量控制目标承压

　　索寒雪

　　2018年上半年，经济形势向好的同时，高耗能企业带动能耗增长明显。

　　“从前几个月的趋势看，能耗总量的增速有所增快，地方政府的压力非常大。” 国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前在“全国节能宣传周”上透露。

　　他同时指出：“2016年以来全国万元生产能耗降幅持续有所收窄，多个省（区、市）完成双控目标，特别是能耗总量控制目标面临很大压力。现在，需要对‘十三五’‘双控’目标完成情况进行评估，加强目标责任考核。”

　　“停产”后遗症

　　因为目前生态文明建设处在关键期、窗口期，宁吉喆认为当前的时间点非常关键。

　　此前的2016年，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，将全国能耗“双控”目标任务分解到了各地方。据了解，环保数据已经作为对地方政府考核的硬指标，需要在各地的政府工作报告中有所体现。

　　“十三五”主要污染物总量减排思路方案中，提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量“双控”、协同控制。

　　采访中记者了解到，企业也出现类似的反馈。

　　“去年为完成双控目标，很多钢厂都已经关停了。”一位钢铁企业人士向记者表示，“关停，就等于对环境没有污染和能耗是零。”

　　该人士表示，不仅仅是钢厂关停，水泥厂也关停了。“多年以前，允许上的项目也被关闭了。”

　　而2018年上半年，经济形势出现好转。“现在钢厂的开工率又非常高了，高炉利用率大概超过80%。”前述人士表示，“即便是对环境的污染影响小，能耗也要增加。”

　　一位造船企业人士也向记者表示：“能耗总量上涨与经济形势向好有很大关系，比如船舶的利用率就会提高。”

　　数据显示，2013~2017年，我国万元生产总值能耗累计下降20.9%，节能10.3亿吨标准煤，2017年全国能源消费总量44.9亿吨，以年均2.2%的能源消费增速支持了国内生产总值年均7.1%的增长。

　　但是，这些数据背后，一些企业出现了关停。

　　钢铁行业专家马忠普向记者表示：“去年五月份是关停厉害的时候，随后的7月8月出现了总需求的回落，大趋势是总体回落。”

　　高耗能企业带动能耗增长

　　而具体到相关城市，经济增长带来的节能降耗的压力已经非常明显。

　　宁吉喆表示，多个省（区、市）完成双控目标，特别是能耗总量控制目标面临很大压力。

　　不久前，山西省政府对外公布的信息显示：“煤炭市场回暖，原煤和焦炭市场需求随之扩大，带动太原市相关行业产能进一步释放，原煤开采洗选业和炼焦行业已由拉动工业能耗下降转为拉动增长，势必出现能耗反弹上行的压力，尤其是太钢（太原钢铁）、西山（山西煤电）等重点耗能企业能源消费量处在较低水平，去年总量较低的工业能耗作为今年的能耗基数会对节能降耗工作带来较大的潜在压力。”

　　高耗能企业对能耗总量的带动作用是非常明显的。

　　该信息显示，太原钢铁（集团）有限公司生铁、粗钢和钢材产量分别增长9.9%、4.6%和7.7%，山西美锦钢铁有限公司由于市场需求扩大，粗钢、钢材产量大幅增长37.1和32.5%，两家钢铁企业共造成工业能耗净增长9.78万吨标准煤，拉动工业能耗增长2.4个百分点。

　　而太原第一季度高耗能行业拉动工业能耗增长7.4个百分点，重点高耗能企业增产拉动能耗增长作用明显。

　　由于高耗能企业对当地能耗总量带动明显，很多新项目都受到限制。

　　马忠普透露：“东部沿海的一家钢厂，申请上马钢坯工厂，申请了好几年，没有人敢批。”

　　需拓展新节能空间

　　由于京津冀地区对高耗能企业的限制，一些高耗能企业开始向中西部地区转移。据记者了解，曾有企业从河北迁至江苏和山东。[page]分页标题[/page]

　　“河北、山东、江苏都面临着很大的环保压力，所以现在一些高耗能企业向中西部地区转移。”马忠普表示。

　　他同时透露：“现在如果想获得新的项目审批，就要产能置换。就是你把这个地方的钢厂关掉，允许你到中西部地区，重新进行环评，开设工厂。”

　　但是，只要是审批项目，就会带来能耗的增长。

　　半年前，国家发改委就曾预警，一些地区近年来新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标，还面临不少压力。

　　不久前，中国节能协会对外表示：“前两个月，水泥行业的能源消耗增长最快，其次是钢铁。整个工业节能压力都非常大。”

　　宁吉喆透露：“2016年以来全国万元GDP生产能耗降幅持续有所收窄。”

　　未来，万元GDP生产能耗降幅空间已经非常小。

　　在“全国节能宣传周”期间内举行的“推广节能技术，助力绿色发展——重点节能技术案例专访”中，中船重工节能技术发展有限公司人士认为，船舶在耗能方面也是节能领域的重点，“新船普遍都使用了节能技术，但是一些旧船的能耗很大，船主没有能力安装节能设备，需要政府的补助。”

　　此外，在钢铁领域，节能降耗也出现了新的态势。“现在已经不能依靠去产能、关停来完成节能降耗的任务。下一步，可能要通过兼并重组来实现节能降耗，各大钢厂之间组成新的股份制公司。”马忠普解释，“过去大家新建产能，都盲目求做大，以求不被吞并。现在，想不被吞并，就是靠大钢厂之间的联合。”