时隔3年再次征收 航空燃油附加费18年变迁

　　时代周报记者 吴平 发自广州

　　6月4日，国航、东航、南航、海航、上海航空、春秋航空、深圳航空、昆明航空、西部航空等多家航空公司宣布恢复征收燃油附加费，征收标准为每人10元。

　　时隔3年再次重启征收，中国航空燃油附加费已经经历过18年的争议和起落，而根据其计算规则，7月份还能继续征收吗？

　　“根据公式计算后如果不到五块钱的话，上调价就为零，超过五块钱就收十块钱，现在是刚好五块多然后收十块钱。如果后续油价下跌，跌幅使之达不到五块钱的话，它会降。我个人觉得油价继续大幅上涨的可能性不太存在。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津对时代周报记者说道。

　　下月还能继续收吗

　　根据发改委2009年的文件，航空公司可自主确定是否收取燃油附加费，以及具体标准、执行时间，向社会公布后执行，同时报国家发改委、民航局备案。

　　另外规定，附加费的调整，需要“在航空煤油出厂价调整之日起5日之内完成”，出厂价调整日一般为每月1日，也就是说，航空公司需要在当月6日之前公布附加费的征收。因此，此次开征燃油附加费，各个航空公司都选择在6月4日前后宣布消息。

　　实际上，6月份的征收也是历经坎坷。

　　根据发改委的规定，燃油附加费征收的最小单位为10元，不足10元按照四舍五入计，根据公式的计算，当国内航油煤油出厂价达到每吨5200元左右的时候，也就是对应布伦特原油73美元左右的时候，航空燃油附加费收取标准才可以触及5元左右的水平，四舍五入到10元并开始征收，否则，即便是触及了5000元的“基准油价”，也无法征收。

　　布伦特原油价格在4月初前后开始接近70美元区间，4月9日为67美元左右，随后连续上涨，4月30日前后达到74美元，但4月份均价似乎并没有达到70美元之上，综合计算下来，5月1日，国内航空煤油公布的出厂价仅为每吨5013元，所以并没有征收燃油附加费，虽然当月涨势猛，但对航空公司来说，是得势不得利。

　　5月份，布伦特原油继续上涨，5月3日73美元左右，当月最高5月23日前后触及80美元，5月31日为77美元左右。毫无疑问，当月的均价是在70美元之上，因此，6月1日，国内航空煤油调整出厂价的时候，价格达到了标准，航空公司终于可以根据规则，开始征收燃油附加费了。

　　也就是说，6月份开始征收附加费，是刚刚好。而根据计算公式，各个航空公司征收的附加费标准，也恰好为10元。但是，5月底以来，布伦特原油价格暂时出现下跌态势，6月5日前后盘中甚至跌破74美元，如果价格继续下跌，或许7月的燃油附加费将不再具备征收条件。

　　燃油是航空公司最大的成本，布伦特原油价格在2016年初的时候甚至低至27美元，但是到了2017年初就上涨到55美元左右，到了2018年初更是达到69美元左右。

　　毫无疑问，航空公司成本压力巨大。根据公司年报，中国国航2016年的营业成本中，有24%的钱花去买燃油，到了2017年，这个比例上升到28%。征收燃油附加费，可以缓解航空公司的成本压力。

　　另外，燃油附加费的收取规则，相对来说，对航距短的航空公司更有利。因为从征收公式可以看出，对于800公里及以下的航线，征收燃油附加费按照定格的800公里收取，而800公里以上的，是按照1500公里收取，因此，如果航空公司航线低于800公里，就相当于占了便宜，如果航线超过1500公里，则吃了亏。

　　根据万德数据，2017年重点航空公司，国内平均航距为：春秋航空1601公里，吉祥航空1579公里，南航1477公里，国航1471公里，东航1264公里。其中，东航最短，春秋最长。

　　18年变迁

　　2000年11月5日，是国内航空业第一次开征燃油附加费，当时的征收办法，并不是单独征收，而是绑定在机票中，通过提高票价来实现的。根据当时的政策，允许航空公司票价最大上浮15%，单程不超过150元。[page]分页标题[/page]

　　此后，从征收的绝对金额来看，随着国际油价的波动不断变化。以800公里以上航段，人均燃油附加费征收的绝对额来看，2005年8月1日征收标准是40元，2006年4月上涨到60元，9月再次提高到100元，2007年1月又降低到80元，11月又上调到100元，2008年7月上涨到历史最高的150元，同年12月却又骤然降低到40元；2011年2月调整到90元，2012年底到2013年初，调整为130元，2014年11月调整为70元，2015年1月，进一步下降到30元。

　　2015年2月5日起，国内燃油附加费彻底停止征收，一暂停就是3年，直到2018年6月。

　　从征收的政策来看，也经历了不断完善的过程。2000年刚开始征收时，是计入票价中，允许票价上涨以覆盖成本，2004年民航局印发的《民航国内航空运输价格改革方案》中，选择允许票价可在基准价格上上浮25%，以对冲燃油成本，但同时宣布取消单独征收燃油附加费。

　　2009年，发改委、民航局正式建立了燃油附加费与成本之间的联动机制，并公布了计算公式，根据当时文件的规定，“基准油价”被设定在航空煤油出厂价每吨4140元，“单位收取率”则被设定在0.002908。

　　此后发改委不断下修“单位收取率”，2010年3月降低到0.00002818，2011年3月，继续降低到0.00002691，2012年3月，这个数字继续下降到0.00002541；2015年3月，发改委进一步把征收燃油附加费的基准油价，从每吨4140元提高到5000元。

　　实际上，这些调整都是有利于乘客降低出行花费的，但对航空公司来说，则是增加了征收难度。

　　收费依据和规则

　　国内燃油附加费的收费依据和规则，由几个文件组成，包括：发改委民航局2009年发布的《关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》、2011年《关于完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》、2015年《关于调整民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制基础油价的通知》。

　　具体来说，其联动规定为：当国内航空煤油综合采购成本超过基准油价，也就是约每吨5000元（对应布伦特原油价格约70美元）的时候，可按标准收取燃油附加费。计算公式为：800公里（含）以下航线燃油附加费标准，为燃油附加单位收取率×（国内航空煤油综合采购成本-5000）×800；800公里（含）以上航线燃油附加费标准，为燃油附加单位收取率×（国内航空煤油综合采购成本-5000）×1500。

　　也就是说，“综合采购成本”每吨价格超过5000的部分，乘以800或者1500，再乘以一个收取率（目前收取率为0.00002541），就是需要征收的附加费的金额。

　　国内航空煤油综合采购成本，由国产航空煤油出厂价决定。

　　根据发改委的规定，国内航空煤油出厂价每个月调整一次，其定价公式为：新加坡市场航空煤油离岸价×汇率×吨桶比（7.9）×（1+1%的关税）×（1+17%的增值税率）+港口费（50元人民币每吨）+海上运保费（2美元）+贴水。也就是新加坡航空煤油离岸价，加上运费、税率等费用，再折算为人民币的价格。

　　新加坡航空煤油价格与布伦特油价走势基本一致，新加坡航油离岸价均价样本期，为上月25日到本月的24日，国内航空煤油出厂价的调整日则为每月1日。也就是说，国内航空煤油出厂价，调整的时间一般是每月1日，随着上月国际油价的动态变化而变动。

　　2011年前后，国内航空煤油出厂价为每吨8000元上下，当时，燃油附加费收费标准是，大于800公里的航线收取140元左右，小于等于800公里的航线收取70元左右。

　　后来，国际原油价格不断下跌，国内航空煤油出厂价也随之降低，2013年前后跌到每吨7000元左右，2014年跌到每吨6000元左右，2015年初跌到每吨4000元左右。此后的3年都没有再征收燃油附加费。