四川政务云“1+N+N+1”创新建设模式成样板

——独创新型建设模式打造政务云一流名片

60天内，新华三就实现了对四川政务云的完美交付。截至2017年底，四川政务云已完成42个省级部门、近400个非涉密系统在云上平稳运行，赶超了全国大多数省区政务云上应用的数量，做到短短几分钟之内完成资源调度，信息化经费下降近50%，使得四川省政务工作效率有了质的飞跃。

“对于政务云的建设，技术能力和实施经验至关重要，新华三在此次政务云项目建设当中的表现可圈可点，特别是运营运维团队非常专业化，圆满完成了前期的平台建设系统迁移的工作，也为未来提供了稳定可靠的保障体系。”

——林洁

四川省政府办公厅政务云项目技术负责人

自工业和信息化部颁布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》并部署地方开展基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点工作以来，电子政务云取得了长足的发展。事实上，电子政务云通过集中的部署方式，不仅可以起到明显的降本增效作用，更为重要的是，通过云计算灵活的部署以及先进的管理，可以有效减少政府各部门长期存在的信息孤岛，从而使得电子政务各个系统融会贯通，为政府创新服务奠定至关重要的技术基础。

显然，作为中国的经济大省、人口大省，地处西部位置特殊的四川省早已意识到云计算在电子政务建设中的重要作用，期望借助新兴信息技术来快速转变政府职能，提升管理服务的效率和水平，做到“让百姓少跑腿，数据多跑路，切实建设服务型政府。为此，四川省政府成立了由办公厅、发改委、财政厅、公安厅等组成的政务云领导小组，推动“四川省级政务云”于2016年初正式开通上线。

1+N+N+1：开创政务云创新建设模式先河

有别于国内其他电子政务云的建设模式，四川政务云建设模式本身就是一个创新。众所周知，包括政务云在内的各类云平台建设，不是一锤子买卖，需要持续不断地监管、运营、优化等工作，同时保障云平台的高可用。而目前，由于云计算市场火热，云计算服务商也不可避免地出现良莠不齐、技术与服务能力千差万别的情况。

基于上述问题，如何构建一个合理、充分竞争又能协同的云平台建设管理与服务架构？四川省政务云领导小组创新性地提出了“1+N+N+1”的建设模式，从体系构架上化解监管难题，从制度建设上保障服务质量。“1+N+N+1”政务云四川模式（即1个云监管平台，N个云服务商平台，N个部门整合平台和1个云灾备平台），采用购买社会化服务模式建设，引入多家云服务商参与并形成竞争，政务部门能有更多选择，同时可得到灵活、多样、高质量的云服务，形成竞合云绿色生态圈。此外，四川省政务云突破了运营商壁垒，用几乎为零的代价建立了全国政府系统最好的网络出口。用创新云资源精细化监管技术实现了“资源尽数利用”，引入统一监管，全新构建资源云化利用模式。

四川省政务云领导小组通过多轮严格筛选，最终于2015年10月确定了一个云监管平台供应商（中国电子科技网络信息安全有限公司），两个云服务供应商（中国移动+新华三联合体、中国电信+腾讯联合体），集成构建完成1+N+N+1的雏形。

四川省政务云“1+N+N+1”架构在全国首创，并成为国内政务云建设的主流模式，被中央网络安全和信息化领导小组作为先进事例在全国电子政务培训会上介绍，吸引近20个兄弟省市来川调研。

不到60天：缔造政务云建设速度神话

对于政务云建设，技术能力和实施经验是至关重要的。这是因为，电子政务体系庞杂，涉及数十个业务部门，上百个业务系统。如果没有强大的云计算技术能力和实施经验，很难在政务云建设中游刃有余。四川省是经济、人口大省，同时其信息化水平走在全国前列，信息系统多而复杂，各类业务数据亟需处理和迁移，对于政务云的服务商而言是一大挑战。

在这样的背景下，新华三接受了这一艰巨的任务。事实上，新华三在政务云领域建树颇多，经验丰富，已经成功实践落地12个国家部委级政务云、18个省级政务云和200余个地市区县政务云，2015至2017连续两年蝉联政府云市场份额第一，成为名副其实的“中国政务云实践第一品牌”。

从前期调研、设备安装部署、平台搭建、业务系统迁移到管理平台搭建等工作，新华三用了不到60天的时间就完成了。依托OpenStack和KVM，新华三推出H3Cloud整体解决方案，实现云网融合的“一站式”交付。同时还为四川电子政务云提供了全面的云服务，包含云主机、云存储、云防火墙、云应用等诸多增值功能和服务。统筹建设省级政务云平台，完成省级政务云顶层设计，初步实现全省新建政务系统基础设施共建共享，是四川政务云实现目标的第一步。而凭借云计算的集中化与集约化特性，则可以实现四川政府大数据资源的统一采集、存储及处理，形成大数据支撑体系。

近四百信息系统迁移上云：政务工作质的飞跃

截至2017年底，四川政务云已完成42个省级部门、近400个非涉密信息系统已经在云上平稳运行。其中移动华三云承载了200余个信息系统，包括人事考试系统、低保和婚姻系统、防汛抗旱系统等重要应用，政务云在节约建设成本、消除网络壁垒、打破信息孤岛、促进互联互通等方面发挥了越来越大的作用。

新华三在助力四川省政务云建成两周年后，四川省政务工作各方面的效率和效果都有了质的飞跃。政务云建成后，所有基础资源都可以在省级政务云平台上提出申请，仅仅几分钟就可以完成资源调度工作。在信息化建设经费方面，四川省各部门相关经费整体呈逐年下降趋势，特别是2017年下降幅度接近50%，大大节约了部门信息化基础设施建设经费；在信息整合方面，四川省政务云推动了多个领域的信息系统整合，这些领域涵盖了政府部门，旅游、税务、医疗等行业，极大提升了政府公共服务能力，加速了四川省的经济发展。

未来，随着四川省级政务云平台的建设，工业、交通、旅游、食品安全、环保、电子商务等各个部门数据，将统一存储在一个平台上，达成省级政府数据资源的“互通、共享、开放”，切切实实地实现电子政务服务的高效与统一，推动政务部门面向社会监管和民生服务的职能转变。