给传统产业一个市场优化的机会

　　张敬伟

　　全国人大财经委副主任委员尹中卿前不久在记者会上表示，供给侧结构性改革是适应我国经济进入新常态、切实解决我国当前经济下行压力采取的一个很重要的改革政策，也是当前中国经济政策的主线。他强调，“三去一降一补”不是简单的“关停并转”，不能把传统产业都当成落后产业。

　　我国当前正面临产业转型升级的重大机遇期。大数据时代的“互联网+”，给我国企业带来了前所未有的活力，我国新经济发展也走在了全球前列。大数据为供给侧结构性改革提供新助力，加速推进传统产业的转型升级，给地方政府更好地完成“五大任务”提供了新手段。当然，此时我们尤须保持清醒：“没有落后产业，只有落后技术。”对于传统产业，不能简单地“降”和“去”，转型升级才是应有之义。因而，除了新技术手段，还应该更好地运用市场化、法治化手段解决经济发展中的问题。通过完善产业政策激活市场机制，促进制造业持续健康发展。

　　眼下，“三去一降一补”还处在进行时，供给侧机构性改革还须持续推进，地方执行层面，还应更深刻地理解“三去一降一补”、“五大任务”的内涵，把握好改革的力度和尺度，真正提高供给质量。

　　产业链有高中低端，产业也有传统和新兴之分，如此才构成现实的市场系统。在经济学领域，有一二三产业之分，也往往存在夕阳、朝阳产业划分，但无论哪种产业，都是市场主体，都曾发挥过重要作用。只不过，市场是个动态运转和升级更新的大系统，会与时俱进。因此，新兴产业会逐步替代传统产业，成为市场最活跃的因素，产业更新迭代由此而生。只是千万别简单化，这一更新迭代是个漫长的过程，新兴产业和传统产业的区隔也是相对性。传统产业曾经是过去的新兴产业，现在的新兴产业也必然会成为将来的传统或夕阳产业。这是市场的辩证法，也是市场规律的常识。希望整个市场都是新兴产业，那是不现实的。

　　我国的供给侧结构性改革，是经济进入新常态的改革举措，是为了解决经济下行的改革举措，是以实现高质量发展为可持续目标的。在此情势下，落实“五大任务”其实有章可循，该“去”的去，该“降”的降，该“补”的补，政府给予政策引导，而关键还是要靠市场来解决市场沉疴，提高供给质量。而从“五大任务”落实的情况看，还是存在走偏失序的情形。一方面，有些地方还是脱离不了政绩思维，以致对一些落后产能和僵尸企业心存“怜悯”，不愿意也舍不得“去”和“降”。另一方面，有些地方在执行“五大任务”时走向了另一极端，那就是对传统产业不加区分地“关停并转”，让一些还有发展空间、还能优化提升和转型升级的传统产业“休克”退市。

　　如何辩证地处理好传统产业，是个艰难的考题。落后产能、产业特别是僵尸企业，可通过行政促进方式，让其快些退出。对那些还有希望的传统产业，地方政府不仅要“手下留情”，而且要给予充分支持。无论如何，在推进供给侧结构性改革时，一定要采取更精准的财政政策、货币政策、产业政策、科技政策。

　　（作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）