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河北打造石保廊改革试验区 与京津共建50家科技园

 关注地方两会

  新年伊始,各地两会早已列上日程。从1月8日河北省召开第十二届人民代表大会第四次会议开始,各地两会即将密集召开,为2015年的政府工作画上句号,也为2016年这个十三五的开局之间谋篇布局。在此期间,21世纪经济报道将密切报道地方两会,关注各个地方的转型与改革新举措。

  2016年初,地方两会将陆续召开。1月8日开始,河北省两会率先召开。

  根据河北省人代会正在讨论的2016年河北省政府工作报告,新一年将要抓好石保廊(石家庄、保定、廊坊)全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设,与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地。

  21世纪经济报道获悉,上述石保廊全面创新改革试验区,其实是京津冀跨省创新改革试验改革内容的一部分。

  此前北京周边的各个城市吸引了大量的北京企业在当地投产。不过,京津一些产业在保定等周边城市落地,需要解决税收分成以及员工的社保、养老,以及子女上学等京津冀一体化面临的一系列问题。

  打造石保廊改革试验区

  今年河北省两会所提的石保廊改革试验区的内容,本身是京津冀创新改革试验的一部分。

  此前,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,要求河北依托石家庄、保定、廊坊开展先行先试。在地方提出改革试验方案的基础上,按照方案成熟程度,逐个报国务院审批后启动实施。

  2016年河北省政府工作报告指出,十三五期间要推进京津冀协同发展。为此,要精准确定功能分区,精准承接北京非首都功能疏解,精准打造发展平台和载体,着力建设好“三区一基地”。此外,还要加强产业园区等重点承接平台建设,高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色微中心。

  上述石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设,将有利于大批的京津企业向石家庄、保定、廊坊转移,也有利于北京非首都核心功能向周边转移。

  北京市社科院副院长赵弘指出,要加快体制机制的改革,解决京津冀一体化中存在的条块分割现象。比如在三地的税收、GDP分成等利益共享方面需要有新的进展。此外,在公共服务、保险、户籍制度等影响非首都核心功能疏解方面,也需要进行大的改革。

  “北京的土地、工资等成本都很高,一些工业产业向周边转移是大趋势。”中国社科院工业所产业组织研究室主任刘戒骄认为,北京的产业向周边转移是趋势,但要避免最后仅发展房地产的问题,像河北的燕郊就没有产业,只是个睡城。

  除了支持保定和廊坊打造环京津核心功能区,支持石家庄等壮大冀中南功能拓展区外,2016年河北省政府工作报告还提出,支持张家口、承德做优冀西北生态涵养区,推进城乡一体发展。

  1月10日,河北省委书记赵克志在河北省人代会廊坊代表团会议上指出, 无论是城市建设,还是县城建设,都要服从大局、服务大局,科学规划、严格控制,决不能搞住在河北、回京上班的睡城。

  与京津共建50家科技园

  目前有大批的产业园区在北京周边建设,央企在保定大批的产业园区就要建立,这包括新材料产业园项目、航空专用装备生产基地等。

  保定市的央企项目涵盖了新材料、新能源、电子信息、装备制造、纺织、旅游、汽车及零部件、火电、军工、农业、轻工、食品、通讯、医药、物流等16个领域。

  石家庄、保定、廊坊三市,还要与京津共建50家科技园区,一批产业技术创新联盟和科技成果孵化转化基地,这意味着大项目向三地投资的快速增长期即将到来。

  根据2016年河北省政府工作报告,今年要抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目,力争全年完成投资6000亿元以上。 还要实施“百千万”助力工程,培育主营业务收入超百亿元企业、超千亿元基地(园区)和超万亿元产业等。

  河北大学经济学院院长王金营指出,京津企业向河北一些城市聚集,要做好资源有效配置,整个市场在一体化中面临很多问题,河北城市的公共服务、基础设施达不到北京天津那么高的水平,在这种情况下实现区域一体化比较难。

  “河北要逐步提高公共服务,提升医疗、教育、基础设施水平,对市场的服务意识要增强。”王金营说,一些产业要在保定、廊坊等地进行布局的话,要看市场服务和公共服务能否跟得上,员工生活是否便利。

  如果是北京的企业在河北设厂,该企业员工到河北就业的话,有关社保、税收、住房等问题如何解决将很难,这也将是未来创新改革的内容。过去首钢搬迁到河北唐山的曹妃甸后,部分税收仍交到北京。而原先首钢数万名员工分流和下岗,主要是去了北京的企业。

  中国社科院工业所产业组织研究室主任刘戒骄认为,北京的企业到河北实现科技成果转化,可能新招的人大多还是河北本地人,科技研发和营销的人员应该放在北京。他认为,哪些企业要去河北,应该采取市场化的运作方式。

  搬迁企业的员工在河北上班,看病、养老等通过京津冀社保体系互联可以实现,但是在子女高考等方面,河北高考录取率比北京要低,这容易导致周边居民涌入北京。目前京津冀协同发展规划做了顶层设计,而具体的教育等各方面的协同发展规划需要细化。

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