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中央一号文件助力特色小镇建设

  

  本报记者 楚贵峰

  2018年中央一号文件提出,乡村振兴,产业兴旺是重点。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

中央一号文件助力特色小镇建设

  对此,易居研究院智库中心研究总监严跃进对《中国企业报》记者表示,建设特色小镇关键是寻找特色产业,而乡村振兴战略可实现此类资源的挖掘效应。尤其是随着基础设施的改善,农村市场尤其是自然资源丰富或奇特的地方,都会出现许多新的机会。“特色小镇建设给乡村振兴带来了较好的机遇,同时可带来各项收入的增加。”

  建设特色小镇精品工程

  关于“特色小镇”,2016年、2018年的中央一号文件均有提及。

  在2016年的中央一号文件中,对“特色小镇”的表述为:加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

  与此相比,2018年的中央一号文件则提出,要建设一批乡村民宿、特色小镇等精品工程。其表述为:实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

  中国指数研究院最新一期的研究报告认为,对于特色小镇来说,2016年的中央一号文件提到“要发展和建设”, 2018年则重点提及“要建设一批”,更为具化。

  所谓特色小镇,是指凭借某一特色产业和特色环境因素,如地域特色、生态特色、文化特色等,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

  2016年7月20日,住建部、国家发改委、财政部等三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,标志着全国性特色小镇计划正式启动。计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,带动新型城镇化建设。

  2018年中央一号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权,但严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时文件还明确,要建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

  中国指数研究院的研究报告分析认为,这表明,未来农村闲置宅基地的盘活绝不是不讲用途管制、权益边界。不是让城里人到农村买房置地,而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游产业的载体。

  在土地利用方面,2018年中央一号文件也提出了支持性的举措:“在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。”

  未来,随着我国大交通格局的完善,城乡融合进一步加速。大型城市在不断转型升级的同时,城市与乡村之间的资源流动也将进一步加速。城镇化的推进伴随着消费需求的不断升级和多元化,有特色的乡村资源则将成为稀缺品。这时,很多资本就会开始往乡村走,特别是大城市周边拥有丰富旅游资源的乡村,其市场价值将被充分挖掘。

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